3.Прекращение производства по делу (понятие, основания, последствия). Билет № 29

1.Источники гражданского процессуального права.

Источниками ГПП являются правовые акты, которые содержат нормы гражданского процессуального права.

Базовым источником выступает Конституция РФ, при­нятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Наря­ду с принципами правосудия (ст. 19 — принцип равенства перед законом и судом; ст. 26 — принцип национального языка судопроизводства; ст. 32 — принцип участия в от­правлении правосудия) в ней закреплено право граждан на судебную защиту (ст. 46, 47).

Согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ законодатель­ство о судоустройстве и судопроизводстве относится к ве­дению Российской Федерации. Статья 15 указывает, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

В силу верховенства и прямого действия Конститу­ции РФ в судебной практике должно обеспечиваться кон­ституционное истолкование подлежащих применению пра­вовых норм.

Далее идут кодифицированные и некодифицированные законы.

Статья 1 ГПК РФ указывает, что порядок гражданского судопроизводства определяется Конституцией РФ, Феде­ральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ними другими федераль­ными законами. Из этого следует, что нормы других феде­ральных законов должны соответствовать данным источ­никам.

Среди некодифицированных на первом месте стоят фе­деральные конституционные законы. Это уже упомянутый Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», а также Федеральный конституци­онный закон от 21 июля 1994 г. № 2-ФКЗ «О Конституци­онном Суде Российской Федерации», Федеральный консти­туционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и проч.

Среди кодифицированных на первом месте стоит ГПК РФ, вступивший в действие с 1 февраля 2003 г. Ко­декс разрабатывался рабочей группой, созданной в 1993 г., в следующем составе: И. М. Зайцев, Р. Ф. Каллистратова, Л. Ф. Лесницкая, А. К. Сергун, П. Я. Трубников, Н. А. Че-чина, В. М. Шерстюк, М. С. Шакарян. Сопредседателями являлись В. К. Пучинский и М. К. Треушников. Граждан­ский процессуальный кодекс РФ состоит из семи разде­лов. Большинство исследователей отмечают значительную преемственность действующего ГПК РФ с ГПК РСФСР 1964 г., хотя отдельные положения последнего (в частно­сти, производство в суде надзорной инстанции) претерпели существенные изменения.

Кодифицированным источником является АПК РФ, вступивший в действие с 1 сентября 2002 г. Кроме того, нормы гражданского процессуального права содержатся в материальных кодексах — ЖК РФ, СК РФ, ГК РФ и др. Это прежде всего нормы о подведомственности и о распре­делении обязанности по доказыванию.

Среди некодифицированных федеральных законов можно выделить: Законы РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», Феде­ральные законы от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О миро­вых судьях в Российской Федерации», от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», от 17 ян­варя 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федера­ции», от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятель­ности и адвокатуре в Российской Федерации» и др.

Из последних федеральных законов, существенно изме­нивших процессуальное законодательство, необходимо от­метить Федеральные законы от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и № 69-ФЗ «О внесении изменений в от­дельные законодательные акты в связи с принятием Феде­рального закона "О компенсации за нарушение права на су­допроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"».

Источниками служат также международные соглашения и договоры. Статья 1 ГПК РФ закрепляет приоритет обще­признанных норм и принципов международного права. Базовым документом, определяющим общие принципы за­щиты прав человека, выступает Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 дека­бря 1948 г.

Учитывая стремление России в единое европейское пра­вовое пространство, из международных договоров для на­шей страны наиболее актуальна Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая 4 ноября 1950 г. в Риме и вступившая в силу 3 сентября 1953 г. Положе­ния этой Конвенции, а также Протоколов к ней с 5 мая 1998 г. для Российской Федерации обязательны.

Именно на нормах, установленных указанной Конвенцией, должно строиться современное отечественное гражданское судо­производство.

В частности, отправной точкой гражданского судо­производства РФ в настоящее время является уста­новленное ст. 6 Конвенции право каждого на справедли­вое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Во избежание любого нарушения Конвенции примене­ние судами ее положений должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека (опреде­ление СКГД ВС РФ от 31 октября 2006 г. № 77-В06-18).

Положения ст. 1 ГПК РФ допускают определение по­рядка судопроизводства нормативными правовыми акта­ми не ниже уровня федерального закона. Это означает, что Президент РФ и Правительство РФ, а также министерства и ведомства не вправе принимать нормативные акты, со­держащие нормы гражданского процессуального права (на­пример, как это было ранее, устанавливать предваритель­ный внесудебный порядок разрешения дела, допустимость доказательств и проч.), а суды — в случае принятия таких актов — применять их (В. М. Жуйков).

Большое значение для правильного и точного примене­ния норм процессуального права имеют разъяснения ВС РФ и ВАС РФ, которые облекаются в форму постановлений (см., например, постановление Пленума ВС РФ от 20 янва­ря 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процес­суального кодекса Российской Федерации»; постановле­ние Пленума ВС РФ от 12 ноября 2001 г. № 15 и Пленума ВАС РФ от 15 ноября 2001 г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации об исковой давности»). Вопрос о месте и роли таких постановлений среди источников ГПП явля­ется дискуссионным.

Формально (де-юре) разъяснения источником права не являются, так как согласно Конституции РФ суд дол­жен применять, а не создавать право. Однако реально (де-факто) в постановлениях Пленумов ВС РФ и ВАС РФ встречаются новые нормы процессуального права. В связи с этим высказывается мнение об узаконении такой прак­тики, создавая тем самым прецедент. Однако это только теоретические предложения, не закрепленные законода­тельно. Ряд ученых прямо утверждают, что судебная прак­тика в современных условиях становится источником пра­ва (В. М. Жуйков, В. В. Ярков).

Дискуссия идет также по поводу различной трактовки юридической силы постановлений Пленума ВС РФ. Одни авторы утверждают, что эти постановления имеют обяза­тельную силу для судей, применяющих закон, по которому дано официальное разъяснение. Другие, наоборот, полага­ют, что такие разъяснения носят рекомендательный харак­тер, т.е. являются «авторитетной информацией». С точки зрения теории более убедительна вторая позиция, на прак­тике выходит — что первая.

В любом случае, разъяснения, содержащиеся в поста­новлениях Пленумов ВС РФ и ВАС РФ, в настоящее время не являются источниками норм процессуального и матери­ального права, а лишь истолковывают последние.

Пункт 1 ч. 4 ст. 14 Федерального конституционного за­кона «О судах общей юрисдикции в Российской Федера­ции» прямо говорит о том, что Пленум ВС РФ дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения за­конодательства РФ в целях обеспечения единства судебной практики.