57. Вклад Артура Бентли в создание теории групп интересов

Артур Бентли – американский социолог и политолог, сторонник бихевиорализма; он считается основоположником теории г.и. (или «заинтересованных групп»), которая была сформулирована в труде «Процесс управления: к изучению социальных давлений» (1908, переизд. 1949). Он исследовал механизм принятия пол. решений и формирования гос. политики, применив теорию групп и группового поведения, развивавшуюся уже в XIX в. Взаимодействие групп исследователь понимал как основу социального процесса.

Согласно Бентли, г.и. – определенные объединения, «количество которых ограничено только одним показателем – интересами, ради которых они созданы и действуют». Поэтому весь пол. процесс может пониматься как борьба и взаимное давление большого количества соц. групп в соперничестве за гос. власть и другие ресурсы, протекающие в неформальной (где и протекает взаимодействие г.и. как первичных субъектов политики) и формальной (это производный вид, отражающий проекцию групповых интересов в институциональном виде; группы в политике репрезентируют социальные группы в целом) сферах. Соответственно, анализ гос. управления следует осуществлять через эмпирическое наблюдение результатов взаимодействия групп, которые должны считаться важными элементами пол. инфраструктуры. В частности, законодательный процесс, по мнению Бентли, отражает соотношение равновесия между борющимися группами каждый отдельный момент голосования за некоторый закон. В свою очередь, правительство – это официальная группа-арбитр, регулирующая пол. конфликты. В современной теории г.и. считаются по преимуществу добровольными объединениями, приспособленными или специально созданными людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с гос., а также другими пол. институтами. Для этого г.и. стремятся к воздействию на субъектов принятия решений (в первую очередь, правительственных чиновников) или кооптированию собственных членов во властные институты.

К «заинтересованным» можно отнести любые социальные группы, обладающие специфическими общими пол. интересами (обычно на основе общей деятельности): профсоюзы, общественные организации, церковные, молодежные, спортивные объединения и т. д. Групповой интерес способствует самоидентификации индивидов, более ясному осознанию их положения в пол. системе, что связано не с риторикой, а с проявлением реальной деятельности и поведением членов групп. Эти процессы объективно отражают картину существующих в обществе интересов – совокупность всех групп составляет гражданское общество в данной стране. Их взаимодействие может принимать формы сотрудничества и столкновения: г.и. способствуют объединению граждан и приобщают к политике широкие социальные слои; кроме того, группы активно входят в политические процессы и оказывают на них значительное влияние. Кроме того, активность г.и. связана с полицентричностью в распределении власти в обществе (концепция г.и. была подхвачена сторонниками плюралистической теории демократии), которое становится более устойчивым и стабильным. В то же время развивается сфера независимого от власти проявления граждан.

Бентли сформулировал ряд функций г.и.: артикулирование интересов, т. е. преобразование социальных эмоций и ожиданий, чувств неудовлетвореннности или солидарности граждан в определенные политические требования. Анализ артикуляции и идентификации групповых интересов первичен в изучении любых пол. процессов.

Артикуляция связана с агрегированием интересов – согласованием частных потребностей, установлением между ними определенной иерархии и выработкой на этой основе общих целей. Такая деятельность предполагает проведение дискуссий, выработку позиций внутри группы, что подразумевает сплоченность между отдельными членами и фракциями, т. е. интегрирование группы для совместно принимаемых решений.

В качестве отдельной функции можно считать информирование  (или посредничество, когда г.и. составляют одну из опор пол. системы) – донесение до органов власти сведений о состоянии той или иной проблемы общества. Вообще, деятельность групп, согласно Бентли, является основным источником информации как для науки, так и для политики.

Длительное время теория г.и. оставалась невостребованной, несмотря на то, что она позволяла пересмотреть традиционное представление о демократии, показав, что власть отражает волю заинтересованных групп, которые воздействуют на общественное мнение и пол. институты. Только в 30-ые гг. в США пол. наука возвращается к изучению г.и. Основываясь на выводах А. Бентли, Д. Трумен («Управленческий процесс», 1951) анализировал групповую динамику – волнообразный цикл перехода от нестабильных взаимодействий к установлению относительного равновесия. Он считал, что пол. процесс заключается в групповой конкуренции за власть над распределением ресурсов. Р. Дарендорф также развивал представления о динамике соперничества групп за власть (вся американская пол. наука зиждется на исследовании групповой динамики).