59. Группы давления: признаки, функции, средства, методы и пути воздействия

Одной из разновидностей групп интересов считаются т. н. «группы давления» (термин появляется в американской политологии в 20-ые, сама концепция восходит к теории групп интересов, развитой А. Бентли в труде «Процесс управления», 1908; поэтому иногда эти понятия считают тождественными). В рамках плюралистического общества многообразие интересов требовало (помимо партий) новых механизмов решения пол. проблем. Соответственно, название «г.и.» изначально было связано с характером исполнения функций – оказания давления на общ. власти с целью добиться принятия решений, соответствующих их интересам. Т. о., г.д. можно считать специально организованную группу для оказания влияния на официальных гос. должностных лиц. Их деятельность связана с иерархическим согласованием решений, перераспределением власти путем переговоров с бюрократией.

Признаки. Особое положение, которое г.д. занимают в обществе, обусловил их участие в принятии решений и управлении. Они обладают соответствующими ресурсами, которые позволяют анализировать реальное распределение власти в обществе. Кроме того, они организованы и структурированы, что обусловлено одинаковостью стремлений и интересов в рамках группы и важной ролью организатора группы в процессе отправления функций. В отличие от партий, г.д. не стремятся к обладанию гос. властью, что отражается в непубличности их деятельности и стремлении избежать пол. ответственность за принятые решения. Впрочем, она действует в качестве автономного центра принятия решений.

Функции: селекция, обобщение, формулирование и артикуляция основных интересов своих членов; во-вторых, целенаправленное воздействие на институты публичной власти с целью удовлетворения особо значимых интересов.

Характер осуществления деятельности г.д. (легальный/нелегальный) связан со способами, применяемыми ее членами для достижения целей – защиты интересов конкретных групп и кругов. Среди законных можно выделить советы, рекомендации, консультирование ответственных лиц и органов управления, помощь политикам и управленцам в публичном позиционировании и составлении речей, содействие в выполнении решений, обеспечение связей с прессой, финансирование пол. групп, работа в депутатских комиссиях, выступления на общ. слушаниях и т. д. Среди незаконных – шантаж, коррупция, оказание ответственным лицам незаконных услуг, угрозы, подкуп, контроль за личной жизнью политиков и сбор компромата. Выбор средств обычно связан с характером пол. системы в целом – ее демократичностью, транспарентностью, законодательным регулирование соответствующей деятельности. С понятием групп давления тесно связано понятие лоббизм, иногда используемый в качестве синонима г.д. Как специализированный вид деятельности лоббизм – это воздействие любого юридического или физического лица, предпринимающееся чаще всего за плату, на процессы принятия административных и законодательных решений в пользу другого юридического или физического лица.

Г.д. могут воздействовать на саму власть, на партии, участвующие в отправлении власти и на общественное мнение, которое влияет на власть. Можно отметить основные модели взаимодействия г.д. и государства, сложившиеся в мировой практике: англосаксонская (легализована деятельность г.д.), континентальная (деятельность не отражена в законодательстве, но признается) и японская (государство серьезно контролирует деятельность г.д.).

Среди разнообразных видов групп давления можно выделить группы «прямого вхождения», предпочитающие оказывать давление на властные структуры с помощью отдельных представителей бизнеса; «коридорный лоббизм», означающий наличие «своих людей» в органах власти (подкупленных чиновников); «корпоративный лоббизм», выражающий различные формы (сочетания) сращивания представителей исполнительной власти и бизнеса; «продвинутые группы», частично берущие на себя решение чисто политических проблем; «кластеры связей», представляющие собой группировки, построенные на неформальных связях; «парантеллы», базирующиеся на клановых или родственных связях; «олигархии», выражающие смыкание отраслевых элит и криминальных групп, и др. Наиболее влиятельные г.д. получили название «групп вето» (Д. Рисмэн), обозначающее их способность блокировать или не допускать не устраивающие их решения.