Тема № 4. Система лицензий на использование атомной энергии

4.1. Общие положения

Современный этап развития мирового сообщества характеризуется различыми формами собственности: государственной, частной, смешанной и т. д. По своему характеру в большинстве стран мира она является капиталистической. При существующем (указанном выше) многообразии особое место занимает государственная форма. Она играет исключительно важную роль, призвана развивать экономику государства, создавая ее отдельные отрасли, двигая экономический и научно-технический прогресс.

Однако государство выступает в роли предпринимателя, как правило, только в тех отраслях, которые являются новыми, рискованными, а, значит, малопривлекательными для частного капитала. К такой отрасли относится и атомная энергетика. Как известно, появилась она в конце сороковых-начале пятидесятых годов прошлого столетия, ее создание требовало колоссальных капиталовложений, прибыль от которых могла быть получена только через длительный промежуток времени с начала эксплуатации, например, АЭС или других предприятий ядерно-топливного цикла. Кроме того, атомная энергетика оказалась весьма рискованной отраслью, последствия несчастных случаев в которой могут нанести огромный ущерб природе, населению, государству и даже планете в целом. Но как только данные государственные предприятия начинают приносить прибыль, они незамедлительно передаются в руки частных монополий, т. е. частный капитал допускается в атомную индустрию. При этом руководящая роль, регулирование и контроль остается в руках государства. Это вполне устраивает монополии, т. к. вмешательство государства в их экономическую жизнь способствует дальнейшему обогащению (конкретная выгода станет понятной после рассмотрения последней темы данного учебного пособия).

Достижению той же цели призваны служить и некоторые правовые институты. Прежде всего такие, как система лицензий и контрактов, с помощью которой осуществляется участие частных предприятий в атомной промышленности. При этом оно регламентируется, как правило, государственными лицензиями, которые выдаются лицам, имеющим намерение построить или эксплуатировать предприятие в сфере атомной энергетики. Порядок выдачи таких лицензий регулируется общими законами об атомной энергии, специальными положениями и инструкциями. Без прохождения процедуры лицензирования и без положительного решения лицензирующего органа невозможна ни постройка, ни эксплуатация атомного предприятия. Этим обеспечивается необходимый и достаточный контроль государства в области атомной энергии, который, как будет видно из нижеизложенного, является непрерывным и постоянным.

4.2. Виды лицензий

Анализ систем лицензирования, имеющих место в наиболее развитых странах мира (например, в США, Великобритании, ФРГ и др.), показывает, что ими охвачены различные фазы и формы операций с радиоактивными материалами. При этом лицензии можно подразделить на две основные группы:

- по предмету разрешения;

- по виду деятельности.

По предмету разрешения лицензии бывают:

-на ядерное сырье. Этот вид разрешений необходим для перевозки, хранения, ввоза-вывоза ядерного сырья после его добычи в районе естественного залегания;

- на специальные ядерные материалы. Такие лицензии выдаются для хранения, использования, транспортировки, торговли ЯМ, исследовательских работ, связанных с их использованием;

- на побочные продукты (радиоизотопы). Согласно данным лицензиям радиоизотопы можно транспортировать, производить, обрабатывать, приобретать, ввозить или вывозить, использовать в целях исследований в медицине, промышленности, сельском хозяйстве и т. д.;

- на атомные установки. Установки подлежат системе лицензирования, причем, лицензии выдаются на отдельные виды работ, связанных с их созданием. Например, необходимо иметь лицензии на размещение, на строительство, на сдачу в эксплуатацию и т. д.;

- на источники ионизирующего излучения. Такие лицензии выдаются для проведения конкретных видов работ, т. е. они учитывают различие между открытыми и закрытыми ИИИ. В первом случае имеются в виду стационарные установки с вмонтированными источниками излучения, во втором - использование радиоактивных элементов в процессе работы в лабораториях и цехах, т. е. они уже различают вид деятельности.

По виду деятельности лицензии подразделяют на общие и специальные.

Специальная лицензия - это документ, выданный определенному лицу, фирме или организации в ответ на заявление с просьбой о ее выдаче в связи с хранением и использованием какого-либо источника и рассчитана на однократное употребление, либо дает право держать несколько источников и рассчитана на большое число употреблений.

Общая лицензия не требует обращения с просьбой о получении к лицензирующему органу. Она выдается не конкретному лицу, а публикуется в специальном регистре. При этом указываются условия, необходимые для работы с перечисленными конкретными источниками. Если лицензиат эти условия выполняет, то он считается владельцем общей лицензии, его деятельность считается законной, единственное требование: он ее должен зарегистрировать в лицензирующем органе.