11.4. Ограничение ответственности во времени

В случае ядерного несчастного случая, приведшего к ядерному ущербу, ответственность ограничивается согласно существующим нормам не только в размере, но и во времени. В этом заключается еще одна особенность правового регулирования атомной энергетики.

В международной практике принято два срока давности:

- субъективный срок- равный двум годам, считая со дня установления потерпевшего и виновного (причинителя вреда);

- объективный срок- равный десяти годам со дня ядерного несчастного случая (в отдельных странах - 30 лет).

При исчислении срока давности необходимо определить момент, с которого исчисляется этот срок.

В практике принято, если произошел несчастный случай на реакторе, то исходным моментом для исчисления исковой давности является момент несчастного случая.

Если ядерный ущерб причинен длительным вредным воздействием ионизирующего облучения, то течение исковой давности начинается с момента последнего воздействия облучения.

Установленные законодательствами сроки давности слишком коротки, т.к. зачастую последствия ядерного ущерба проявляются значительно позже. Сроки, превышающие десять лет, в большей степени обеспечивают вознаграждение жертвам ядерного несчастного случая.

Понятие "срок давности" является очень важным в решении вопроса о возмещении ущерба, нанесенного при ядерном несчастном случае, т.к. судебные инстанции не примут иск от потерпевшего, если на момент его подачи срок давности истек.

11.5. Основные положения ядерного законодательства Украины о ядерном ущербе

Закон Украины "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности" 1995 года в XIII разделе "Возмещение ядерного ущерба" подтверждает приверженность нашего государства принципам и нормам международного атомного права.

Закон определяет ответственность оператора абсолютной - т.е. независимо от установления его вины, за исключением:

- если будет доказано, что ядерный ущерб возник полностью или частично вследствие халатности лица, которому причинен ущерб, или вследствие действий или бездействия такого лица с намерением причинить такой ущерб (наличие злого умысла).

- если ядерный ущерб причинен инцидентом, который возник непосредственно вследствие стихийного бедствия исключительного характера, вооруженного конфликта, военных действий, гражданской войны или восстания.

Ответственность за ущерб, причиненный Чернобыльской катастрофой, устанавливается отдельным законодательством (Законы Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы", "Правовой режим территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению" 1991 года).

Если ущерб не может быть отделен от ядерного при событиях ядерного и неядерного характера, то ущерб считается ядерным.

Закон ограничивает ответственность оператора суммой, эквивалентной 50 млн Специальных прав кредитования (расчетных единиц Международного валютного фонда) за каждый ядерный инцидент.

Срок давности для предъявления иска о возмещении ядерного ущерба, причиненного имуществу и окружающей среде, определяется в 10 лет.

Если ущерб связан с кражей, утратой, выбрасыванием или оставлением ядерного материала без присмотра, срок не более 20 лет.

Однако, если потерпевший знал о том, что ему причинен ядерный ущерб и кто его причинил, то иск не принимается после окончания трехлетнего срока с момента ядерного инцидента.

Закон не ограничивает срок давности, если ядерный ущерб связан со здоровьем или жизнью человека. Это положение украинского законодательства подтверждает приоритет человека, наши нормы в этом вопросе более гуманные, чем общепринятые.

Оператор имеет право регресса в двух случаях:

- если это право предусмотрено письменным соглашением;

- против физического лица, которое действовало или бездействовало с намерением причинить ущерб.

Дела по искам о возмещении ядерного ущерба, причиненного ядерным инцидентом, имевшим место на территории Украины, рассматриваются исключительно судами Украины, если иное не предусмотрено международными договорами.

Вышеотмеченная приверженность Украины принципам и нормам МАП была подтверждена в 1996 году принятием Верховной Радой Закона "О присоединении Украины к Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб". Кроме того, в ст. 23 Закона Украины "О защите человека от воздействия ионизирующих излучений" четко определен приоритет международных норм над национальным законодательством: "... если международными договорами Украины установлены другие нормы, нежели те, что предусмотрены законодательством Украины о защите человека от воздействия ионизирующего излучения, то применяются нормы международного договора".

В 2001 году в Украине был принят Закон "О гражданской ответственности за ядерный ущерб и ее финансовое обеспечение". Согласно данному Закону, если действия оператора ядерной установки привели к ядерному инциденту, то он несет ответственность за смерть каждого человека. При этом его финансовая ответственность за смерть каждого человека равняется 2 тысячам необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (на момент принятия Закона она составляла 17 гривен), установленных на момент вынесения судебного решения.

Если действия оператора нанесли ущерб здоровью, то он должен возместить сумму в размере 5 тысяч необлагаемых налогом минимумов доходов граждан, установленных на момент вынесения судебного решения.

Если оператор нанес ущерб имуществу, то размер ущерба должен быть возмещен в сумме, равняющейся 5 тысячам необлагаемых налогом минимумов доходов граждан, но не более размера фактически нанесенного ущерба.

Ядерный ущерб может быть возмещен оператором в соответствии с договором о возмещении ядерного ущерба, подписанного им с потерпевшим при участии страховика или другого гаранта.

Кроме того ядерный ущерб может быть возмещен оператором в соответствии с решением суда или арбитражного суда.

Вопросами страхования АЭС Национальной атомной энергогенерирующей компании (НАЭК) "Энергоатом" Украины занимается российский ядерный страховой пул (РЯСП), созданный в 1997 году по инициативе двадцати крупнейших страховых компаний России и при активном участии Минатома и Госатомнадзора России. Основная задача РЯСП - страхование ответственности эксплуатирующих организаций-объектов использования атомной энергии за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием третьим лицам при осуществлении деятельности в рамках Закона "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности". Участие РЯСП в страховании АЭС Украины объясняется тем, что на украинских станциях действуют ядерные реакторы, построенные по российским технологиям. Его деятельность осуществляется одновременно с развитием международного сотрудничества с украинским ядерным пулом, возможности которого в настоящее время ограничены. В 2003 году директор департамента лицензирования НАЭК отметил, что возможности всех страховых компаний Украины не превышают 5 % страховой ответственности оператора. Однако необходимо сказать, что в настоящее время в Украине прослеживается тенденция развития зародившегося рынка страхования, призванного решить задачу защиты человека и окружающей среды от наступившего ядерного несчастного случая, причинившего ядерный ущерб.