Тема № 11. Ответственность за причиненный ядерный ущерб

Под гражданско-правовой ответственностью за ядерный ущерб понимается ответственность за вред, причиненный жизни или здоровью персонала объектов ядерной энергетики, а также за вред, причиненный лицам, непосредственно не связанных с деятельностью этих объектов.

Система гражданской ответственности требует постоянного совершенствования. В большинстве развитых стран мира принятие законов о такой ответственности предшествовало развитию атомной промышленности или шло параллельно с ним. Данная система характеризуется определенной новизной и сложностью. Режим гражданско-правовой ответственности за причиненный ядерный ущерб базируется на принципах, которые можно разделить на две группы:

- принципы, характерные и для других, традиционных типов гражданско-правовой ответственности, например, для ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности (принципы абсолютной ответственности, ограничения ответственности по объему и по времени);

- специфические принципы, воспринятые законодательствами многих стран из заключенных в 60-х годах прошлого столетия международных конвенций о гражданской ответственности за ядерный ущерб (принципы "канализирования" ответственности, участие государства в возмещении ущерба и др.).

Кроме того, составной частью режима гражданской ответственности за ядерный ущерб является система финансового обеспечения, представляющая собой финансово-правовой (страховой и т.д.) механизм, посредством которого реализуются цели этого режима.

Правовой базой гражданской ответственности за ядерный ущерб в современном МАП являются основные положения разработанных мировым сообществом международных документов. К ним необходимо отнести:

- Парижскую Конвенцию об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 года;

-Конвенцию об ответственности операторов судов с ядерными энергетическими установками 1962 года;

- Венскую Конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 года;

- Конвенцию о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов 1971 года;

- Конвенцию по ядерной безопасности 1994 года и др.

Проблема создания вышеуказанной правовой базы оказалась столь актуальна, что в 1990 году в МАГАТЭ был создан Постоянный Комитет по ответственности за ядерный ущерб.

11.1. Причинность и ответственность

Венская Конвенция 1963 года "О гражданской ответственности за ядерный ущерб" дает конкретизацию понятия "ядерный ущерб":

1) смерть или телесное повреждение;

2) потеря имущества или ущерб имуществу;

3) экономические потери;

4) затраты на меры по восстановлению окружающей среды, состояние которой ухудшилось;

5) потеря доходов;

6) затраты на превентивные меры;

7) любые другие экономические потери.

При этом предполагается, что эти составляющие ядерного ущерба (кроме затрат на превентивные меры) вызваны ионизирующим излучением при эксплуатации ядерного объекта независимо от того, является этот ущерб следствием радиоактивных свойств используемого вещества или комбинации радиоактивных свойств с токсическими, взрывными или другими опасными свойствами такого вещества. Право связывает ответственность за ядерный ущерб с действием или бездействием конкретного лица, причем правовые нормы исходят из того, что между событием, причинившим ущерб, и действием (бездействием) ответственного лица должна существовать причинная связь, которая является необходимым условием ответственности. Доказать причинную связь при ядерном ущербе зачастую бывает трудно. Это связано со спецификой самой атомной энергии. Человеческий организм не в состоянии определить факт ионизирующего облучения, связь которого с последующим за ним ядерным ущербом не всегда проявляется прямо и наглядно. Если он подвергся высокой и кратковременной дозе облучения, то причинная связь между последним и ядерным ущербом бывает столь же очевидной, как и при механическом воздействии. Причем последствия можно предсказать сразу и с высокой степенью вероятности. В большинстве же случаев связь между облучением и возможным ядерным ущербом не всегда явна и, как правило, основывается на статистической вероятности, определение которой достаточно сложно и требует знания всех факторов, связанных как с самим облучением, так и с объектом облучения. Так как ядерный ущерб может возникнуть:

- во-первых, на огромном удалении от его источника,

- во-вторых, по прошествии большого промежутка времени, то для определения в полном объеме причиненного ядерного ущерба могут потребоваться годы, а иногда и десятилетия. Причем, зачастую у лица, подвергнувшегося облучению при ядерном несчастном случае, могут возникнуть негативные последствия в виде обычных известных заболеваний, которыми могут болеть люди, не имеющие никакого отношения к воздействию ионизирующего излучения. Зачастую ядерный ущерб может возникнуть в случае, когда объект подвергается облучению длительное время малыми допустимыми дозами, которые аккумулируются в организме (этот факт, как известно, учитывается на АЭС, персонал которых при нахождении в зоне строгого режима обязан иметь персональные дозиметры, учитывающие данную аккумуляцию). Ядерный ущерб может возникнуть, например, в случае, когда несколько расположенных на берегах реки объектов спускают использованную воду, содержащую незначительное и неопасное количество радиоактивных веществ. Однако при этом в нижнем течении реки, где население использует воду, может возникнуть такая концентрация, которая приведет к пагубным последствиям. В этом случае и возникает проблема причинности.

Положение потерпевшего по атомному законодательству большинства стран в какой-то мере облегчается в случае так называемого типичного ядерного ущерба, т.е. ущерба, вызванного несчастным ядерным случаем на реакторе или при работе с изотопами. Во всех остальных случаях доказать причинность очень трудно. Если одновременно воздействовало несколько вредных событий, то причиной должно признаваться то из них, которое в наибольшей вероятности причинило существенную часть ущерба. На практике это сложно определить. Как правило, владельцев ядерных установок, выступающих в качестве виновных причиненного ядерного ущерба, обязуют отвечать солидарно. Венская Конвенция "О гражданской ответственности за ядерный ущерб" предусматривает, что "... если ядерный ущерб связан с ответственностью более, чем одного оператора, то эти операторы, поскольку доля каждого из них в этом ущербе не может быть обоснованно выделена, несут солидарную и долевую ответственность". Солидарная ответственность существует также и в случае ядерного ущерба, который причинен в результате суммирования ионизирующего облучения нескольких источников, причем каждый в отдельности взятый источник сам по себе не вызывает ядерного ущерба (пример с ядерными объектами, расположенными на берегах реки).

Ядерный ущерб может быть вызван частично ядерным инцидентом, а частично другими событиями. Если нельзя установить долю ущерба, приходящегося на каждое событие в отдельности, предполагается, что он причинен исключительно несчастным ядерным случаем, т.е. ответственность за него несет исключительно оператор ядерной установки.

В этом положении заключен особый подход к правовому регулированию защиты для лиц, пострадавших в результате несчастного ядерного события, происшедшего на фоне других событий Необходимым элементом ответственности является, как уже было отмечено ранее, наличие причинной связи между поведением и ущербом. Предположениям о причинности нет места, если разрывается всякая связь между ущербом и возможным его источником.