Тема № 7. Правовое регулирование влияния атомной энергии на окружающую среду

7.1. Общие положения

Как уже отмечалось ранее, одним из основных направлений деятельности МАГАТЭ является выработка рекомендаций и правил, которые определяли бы нормы радиационной безопасности и радиоэкологической защиты и являлись бы руководством по применению ядерных методов в промышленности, сельском хозяйстве, медицине и других отраслях деятельности и, особенно, при эксплуатации различных ядерных установок. Примером могут служить "Основные нормы МАГАТЭ по безопасности", разработанные Агентством на основе рекомендаций Международной комиссии по радиологической защите (МКРЗ) и устанавливающие максимально допустимые уровни облучения и основные принципы работы при излучении, а также "Правила Агентства по безопасности при перевозках радиоактивных материалов", введенные почти всеми транспортными организациями, которые занимаются международными перевозками радиоактивных материалов, в свои правила, регулирующие перевозку этих материалов по железной дороге, морю, воздуху, автодорогам и внутренним водным путям. Широкое признание получили также руководства МАГАТЭ по обращению с радиоактивными изотопами, удалению РАО и т.д. Агентство подготовило и опубликовало "Свод практических правил по безопасной эксплуатации критических сборок и исследовательских реакторов", "Руководство по составлению и содержанию докладов по безопасности для стационарных атомных электростанций" и др.

Одним из основных аспектов, который рассматривает международное атомное право, является воздействие атомной энергии и технологий, связанных с ее получением, на окружающую среду и снижение последствий этих воздействий.

Основной вид ущерба - потеря здоровья персонала и населения из-за радиационного воздействия веществ, распространившихся на площадке АЭС или за ее пределами при тяжелых авариях. Конечно, значимы и другие виды ущерба:

- экономические потери от разрушения технических систем и сооружений;

- ущерб от потери трудновосполнимого источника энергоснабжения;

- потери от загрязнения территорий, водных систем и лесов;

- экологический ущерб - необратимые изменения в экосистемах, потери ценных видов живой природы из-за изменений в иммунных системах, потери в видовом разнообразии. Исследования, постоянно проводимые структурными подразделениями МАГАТЭ, мировая практика эксплуатации АЭС дают основание утверждать, что при соблюдении установленных требований, режимов и правил работа АЭС безопасна. Это значит, что ее радиационное воздействие на персонал, население и окружающую среду при нормальной эксплуатации, нарушениях нормальной эксплуатации и проектных авариях не приводит к превышению установленных дозовых пределов облучения персонала и населения, нормативов по выбросам и сбросам, содержанию радиоактивных веществ в окружающей среде, а также ограничивается при запроектных авариях.

Дозовые пределы облучения персонала и населения, а также уровни по выбросам, сбросам и содержанию радиоактивных веществ в окружающей среде устанавливаются государством нормами, правилами и стандартами по ядерной и радиационнй безопасности.

В нашем государстве в настоящее время действуют "Нормы радиационной безопасности Украины (НРБУ-97) - государственные гигиенические нормативы". Они включают систему принципов, критериев, нормативов и правил, выполнение которых является обязательной нормой в политике государства по отношению к обеспечению противорадиационной защиты человека и радиационной безопасности. Разработаны в соответствии с основными положениями Конституции и Законов Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения", "Об обращении с радиоактивными отходами", "О защите людей от воздействия ионизирующих излучений".

Под экологической безопасностью АЭС понимают ее свойства не оказывать на окружающую среду таких воздействий за счет выбросов или сбросов радиоактивных веществ, тепла, химических веществ, которые могли бы причинить вред для обитателей окружающей среды, флоре и фауне в природных экосистемах, нарушали бы биологическое равновесие, изменяли бы климатические условия и другие условия, необходимые для сохранения и обогащения природы.

Атомные станции не должны оказывать чрезмерных постоянно действующих или аварийных тепловых, химических, радиационных и других воздействий на природные экосистемы, под влиянием которых происходило бы деградирование экосистем во времени, накапливались и закреплялись неблагоприятные изменения динамического равновесия. Важно, чтобы все изменения в экосистемах были бы обратимы, чтобы имелись достаточные запасы устойчивости до предельных, необратимых возмущений. Нормирование антропогенных нагрузок на экосистемы и предназначено для того, чтобы предотвращать все неблагоприятные изменения в них, а в лучшем варианте направлять эти изменения в благоприятную сторону.

Чтобы избежать травмирования экосистем, должны быть определены и нормативно зафиксированы некоторые предельные поступления вредных веществ в организмы особей, другие пределы воздействий, которые могли бы вызвать неприемлимые воздействия на уровне популяций.

В Украине приняты следующие основополагающие законодательные акты в указанной сфере деятельности:

- Закон "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности" (см. 5.1);

- Закон "Об обращении с радиоактивными отходами".

В соответствии с этими Законами радиационная защита во время использования ядерной энергии базируется на следующих основных принципах:

- не может быть разрешена ни одна деятельность, связанная с ионизирующим излучением, если конечная выгода от такой деятельности не превышает причиненного ею ущерба;

- величина индивидуальных доз, количество лиц, которые облучаются, и вероятность облучения от любого из видов ионизирующего облучения должны быть самыми низкими из тех, которые можно практически достичь, учитывая экономические и социальные факторы;

-облучение отдельных лиц от всех источников и видов деятельности в итоге не должны превышать установленные дозовые пределы.

Государственная политика Украины в сфере использования ядерной энергии базируется на концепции сохранения, восстановления и бережного отношения к окружающей среде и человеку и основана на следующих принципах:

- приоритет человека и окружающей природной среды от ионизирующего излучения;

- обеспечение безопасности при использовании ядерной энергии;

- открытость и доступность информации, связанной с использованием ядерной энергии;

- обеспечение возмещения ущерба, обусловленного радиационным воздействием;

- установление ответственности за нарушение правового режима безопасности в сфере использования ядерной энергии;

- создание правового и финансового механизма ответственности эксплуатирующей организации перед гражданами и субъектами хозяйствования за причиненный ядерный ущерб;

- исполнение международных договоров, развитие международного сотрудничества в сфере использования ядерной энергии в мирных целях и укрепление международного режима безопасности и радиационной защиты населения.

Безопасность АЭС и уменьшение их влияния на окружающую природную среду обеспечивается за счет последовательной реализации концепции глубоко эшелонированной защиты, основанной на применении системы физических барьеров (не следует путать это с понятием "физический барьер" в системе физической защиты ЯМ и ЯУ) на пути распространения ионизирующего и радиоактивных веществ в окружающую среду и системы технических и организационных мер по защите барьеров и сохранению их эффективности с целью защиты персонала, населения и окружающей среды.

В большинстве используемых в настоящее время проектах реакторных установок система физических барьеров блока АЭС включает топливную матрицу, оболочку ТВЭЛа, границу контура теплоносителя реактора, герметичное ограждение реакторной установки и биологическую защиту.