39. Понятие «образовательный менеджмент».

Менеджмент (от англ. management — управление, заведование,

организация) — многозначный термин, обозначающий:

• особый вид социальной деятельности, влияющий на эконо-

мику, культуру, образование и политику;

• совокупность лиц, занятых управленческим трудом в раз-

личных сферах жизни общества;

• научную дисциплину, изучающую управленческие структуры.

Менеджмент — это не только отрасль знаний, теория, но и сфе-

ра практической деятельности профессиональных управляющих-

менеджеров, образующих администрацию предприятия, отрасли.

Образовательный менеджмент представляет один из видов со-

циального управления. Он выполняет те же основные задачи, что

и другие сферы социального управления: планирование, органи-

зация, руководство, контроль.

Но его специфика состоит в том, что он управляет образова-

тельной деятельностью, обеспечивает поддержание целенаправ-

ленности, упорядоченности учебно-воспитательных процессов,

должное качество предоставляемых образовательных услуг. Сфе-

рой образовательного менеджмента является не только админис-

тративно-хозяйственный уровень управления учебным заведени-

ем, но и весь педагогический процесс как целостная технологи-

ческая система.

Образовательная система, взятая в целом, может работать в двух

режимах:

• функционирования;

• развития, осуществления новаций.

В первом случае управление обеспечивает программно-методи-

ческие, кадровые, материально-технические и нормативно-право-

вые условия образовательного процесса, их наиболее эффектив-

ное использование в интересах потребителей образовательных

услуг в лице обучаемых, их родителей и работодателей.

Во втором случае в качестве задач управления выступают но-

вации, изменения в содержании, методах учебно-воспитательной

работы с целью повышения его эффективности, более полного

соответствия новым потребностям личности, общества и госу-

дарства.

Для выполнения задач управленческой деятельности в рамках

образовательного менеджмента создаются различные управленчес-

кие подсистемы.

В их число входят структуры управления человеческими ресур-

сами образования, материально-техническими, информационны-

ми, нормативно-правовыми объектами.

Многообразные управленческие структуры образования по

мере их развития усложняются, создают собственную иерархию,

субординированную структуру менеджмента, включающую в себя

ряд уровней управления:

• общегосударственный (федеральный);

• региональный;

• муниципальный (местный);

• уровень образовательных учреждений.

Эти управленческие структуры могут быть представлены и в раз-

резе разных форм собственности, к которым относятся различные

учебные заведения. По этому критерию органы управления обра-

зованием подразделяются на органы управления:

• государственными образовательными учреждениями;

• общественными образовательными учреждениями;

• частными учебными заведениями;

• учебными заведениями, относящимися к смешанным фор-

мам собственности.

Структуры управления образованием могут различаться и по

степени их централизации, роли в них государственной власти.

В этом аспекте системы управления образованием можно подраз-

делить на:

• централизованные, в которых ведущую роль в решении ос-

новных вопросов образования, его целей и методов играет госу-

дарство, создаваемые им высшие органы управления образовани-

ем; к такому типу образовательного менеджмента относятся сис-

темы, созданные в Греции, Нидерландах;

• умеренно централизованные, где наряду с государством ши-

рокие полномочия в образовании имеют и местные органы влас-

ти (Испания, Франция, Польша);

• децентрализованные, где местные органы власти имеют ши-

рокие полномочия в решении вопросов образования (США, Ве-

ликобритания, Германия).

Проблема управления в образовании, как и в любой человече-

ской деятельности, существовала всегда. Когда отдельный препо-

даватель планирует, организует свою деятельность и работу обу-

чаемых, контролирует ее результаты, он выступает как управле-

нец. Но вопросы управления образованием, его организации,

упорядочивания стали особенно актуальными с конца XIX в., ког-

да образование стало массовым. В связи с этим выделился особый

раздел педагогической науки под названием «школоведение».

С начала ХХ в. вопросы внутренней организации образователь-

ных учреждений, их взаимодействия с государственными и об-

щественными организациями стали рассматриваться с позиций

производственного менеджмента, который был впервые система-

тизирован американским предпринимателем Ф. Тейлором (1856–

1915). В своей книге «Менеджмент» (1911) он впервые предста-

вил производство не как стихийный процесс, а как область, под-

дающуюся регулированию, нормированию, управлению. Им и рядом

его последователей были сформулированы всеобщие принципы уп-

равления, пригодные для любой человеческой организации:

• определение целей и задач управления;

• разработка конкретных мероприятий по их достижению;

• разделение задач на определенные виды операций;

• распределение работ между исполнителями;

• координация взаимодействия различных подразделений

внутри организации;

• оптимизация процесса принятия решений;

• совершенствование взаимоотношений, коммуникаций меж-

ду сотрудниками;

• поиск стимулов для мотивации деятельности, эффективных

стилей руководства и др.

На этих исходных принципах основывается и современное

управление образованием. Ведутся активные исследования по про-

блемам теории управления образованием, распределению ответ-

ственности между уровнями образовательного менеджмента, плани-

рованию образовательных систем, организации внутришкольно-

го менеджмента. Издается обширная литература по проблемам

управления образованием.

В России теория управления образованием изначально разви-

валась как школоведение, под которым понималось особое направ-

ление педагогических исследований, рассматривавшее содержание

и методы руководства школой, организацию ее работы, а также

деятельности местных органов управления образованием.

Проблемами развития образования в целом школоведение не

занималось, так как в России эти вопросы традиционно входили

в компетенцию государства.

После революции 1917 г. эту задачу выполнял Наркомат про-

свещения, который постепенно превратился в орган выполнения

партийных директив. Управление образованием, как и другими

сферами, осуществлялось на основе принципов командно-адми-

нистративной системы, которая оставалась неизменной вплоть до

1991 г. Оно носило характер жесткого администрирования, выра-

жало лишь бюрократические интересы, основывалось на мелоч-

ной регламентации и опеке учебных заведений и деятельности

преподавателей.

Начало принципиальных изменений в управлении образовани-

ем было положено Законом РФ об образовании (1992, 1996), ко-

торый разграничил компетенцию органов управления образовани-

ем различных уровней, создал правовую основу для значитель-

ной децентрализации системы управления образованием.

К компетенции государственных органов Законом были отнесены:

• подготовка целевых федеральных программ в области обра-

зования;

• разработка государственных образовательных стандартов;

• государственная аккредитация образовательных учреж-

дений;

• формирование структуры образования.

Эти принципиальные подходы были конкретизированы при-

менительно к системе высшего образования в специальном Зако-

не РФ «О высшем и послевузовском образовании» (1996).

В этих условиях актуальность всей проблематики управления

образованием значительно возросла. Управление образованием

выделилось в специальную отрасль педагогической науки, был

создан Институт управления образованием в системе Российской

академии образования, расширился выпуск отечественной лите-

ратуры по этой теме.

С 90-х гг. стали активно разрабатываться способы применения

общей теории менеджмента к управлению образованием, обеспе-

чения его высокого качества. Однако в исследованиях по управ-

лению образованием преобладает тематика по внутришкольному

управлению. Проблемы управления вузовским образованием, об-

разовательными системами на общегосударственном, а также на

региональном и муниципальном уровнях остаются еще слабо ис-

следованными. Между тем усложнение системы образования в сов-

ременной России делает задачу совершенствования управления ею

все более значимой.