10. Система и структура федеральных органов ив.

Понятие органа ИВ

Понятие «ИВ» не тождественно понятию «орган ИВ». В законодательстве России определение этих понятий отсутствует. Имеются лишь указания на существование ИВ как разновидности государственной власти, единой системы органов ИВ, признаки и принципы их организации и деятельности.

Орган ИВ — это гос организация, являющаяся целостным самостоятельным структурным образованием гос аппарата и представляющая собой организованный коллектив людей, который, действуя в рамках закрепленной за ним компетенции от имени государства в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, осуществляет функции ИВ в РФ и ее субъектах, и наделен для этого государственно-властными полномочиями.

Система и структура органов ИВ

система означает совокупность элементов в связях, то структура — их расположение. Конституция РФ (ч. 2 ст. 77) устанавливает, что в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы ИВ и органы ИВ субъектов РФ образуют единую систему ИВ в РФ.

Систему субъектов ИВ в РФ можно представить следующим образом:

1) Президент РФ (совместно с его аппаратом — Администрацией Президента РФ); (дискусс.?)

2) Правительство РФ;

3) федеральные органы ИВ (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, гос комитеты) совместно со своими территориальными органами;

4) Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;

Нефедеральные органы:

5) главы ИВ субъектов РФ (президенты, главы администраций);

6) правительства субъектов РФ;

7) иные органы ИВ субъектов РФ;

8) главы муниципальных образований и органы местного самоуправления (исключительно в части полномочий, наделенных государственными органами ИВ).

Под структурой органа ИВ понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами. В ней выделяются два компонента — строение, совокупность элементов и система отношений между ними.

Наличие у каждого органа управления, в том числе органов ИВ, определенной структуры предопределяет эффективную деятельность органов ИВ, распределение полномочий, задач, функций и ответственности за результаты управленческой работы.

Правительство РФ как субъект АП

Правовой статус Правительства РФ определен гл. 6 Конституции РФ (ст. 110—117) и ФКЗ «О Правительстве РФ». В соответствии со ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ, а согласно ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» Правительство РФ — это высший исполнительный орган государственной власти РФ. Правительство РФ является коллег органом, возглавляющим единую систему ИВ в РФ.

Правительство в пределах своих полномочий:

• организует реализацию внутренней и внешней политики страны;

• осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

• обеспечивает единство системы ИВ в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

• реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Основные правила организации деятельности Правительства установлены Регламентом Правительства РФ, который утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства РФ и Положении об аппарате Правительства РФ» Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260 «О регламенте Правительства РФ и Положении об аппарате Правительства РФ» // СЗ РФ, 07.06.2004, № 23. Ст. 2313..

Федеральные органы ИВ и их функции

Основным звеном ИВ в РФ являются федеральные органы ИВ. До сих пор система и структура таких органов определяется подзаконными нормативными правовыми актами — указами Президента РФ и, соответственно, в любой момент времени по мере необходимости она может претерпеть существенные изменения.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов ИВ» в систему федеральных органов ИВ входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 (в действ. ред.) установлено, что в систему федеральных органов ИВ наряду с вышеназванными входят гос комитеты. В Указе Президента РФ № 314 установлено, что федеральное министерство:

• является федеральным органом ИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);

• осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ; существляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

• осуществляет координацию деятельности гос внебюджетных фондов.

Федеральная служба:

• является федеральным органом ИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

• в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты

• Федеральное агентство:

• является федеральным органом ИВ, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты