9. Ив (сущность, признаки, элементы, функции).

В соответ. с Конституцией РФ, гос власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Эти органы самостоятельны.

ИВ можно трактовать в двух основных аспектах:

1) в юридическом, понимая под ней право и возмож­ность официальных руководителей управлять кем-либо, подчи­нять своей воле других людей, издавать властные акты;

2) в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную администрацию (систему ОИВ), компе­тенцию ее органов и служащих, ее деятельность.

Субъекты ИВ осуществляют гос управление в рамках установленной компетенции. ИВ не может быть вне системы органов гос управления, реализующих ее функции и назначение. Организация и деятельность ИВ — это организация и функционирование системы ее органов, т. е. органов гос управления, имеющих норматив­но установленные цели, задачи, компетенцию, структуру и не обходимые для работы гос должности гос службы (управленческий персонал).

Исполнительные органы являются составной частью всякого публичного управления, например местного самоуправления. Они также осуществляют управленческую деятельность, реша­ют задачи управления, реализуют его функции. При этом испол­нительные органы гос учреждений, предприятий, негос образований, общественных объединений по своему правовому содержанию, полномочиям, юридическим последствиям управленческой деятельности существенно отли­чаются от органов гос управления.

Орган ИВ — это гос органи­зация, часть системы органов государственной власти в РФ, учрежденная самим государством для испол­нения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций гос управ­ления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей струк­турой, компетенцией, государственно-властными полномочия­ми и штатом гос.

Административно-правовой статус органов ИВ характеризуется следующими чертами: подзаконный характер деятельности; обладание правом издания правовых актов; подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим; оперативная самостоятельность в пределах их компетенции. Признаки:

1. Первый признак ИВ— ее вторичность, подчиненное положение, зависимость от высшей власти.

2. Второй признак ИВ — ее организую­щий характер.

3. ИВ отличается систематической, не­прерывной деятельностью, направленной на сохранение соци­альной системы, ее укрепление и развитие.

4. ИВ имеет универсальный характер во времени и пространстве, т. е. осуществляется везде, где функци­онируют человеческие коллективы.

5. Наличие в непосредственном ведении ИВ огромных ресурсов: правовых, информационных, эконо­мических, технических, идеологических, организационных.

6. Ведая огромными ресурсами, ИВ непосредственно их не использует. Она распоряжается дей­ствиями людей, природными и иными ресурсами, чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и др. ИВ реализует исполнительно-распоря­дительную деятельность, в процессе осуществления которой издается огромное количество распоряжений — адм актов.

7. В непосредственном ведении ИВ на­ходятся вооруженные силы, в частности армия, полиция (мили­ция), органы госбезопасности, специализированные принуди­тельные учреждения. Субъекты ИВ исполь­зуют имеющиеся у них фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного, адм принуж­дения. Принудительность, опора на силу, возможность самосто­ятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке — важная чер­та ИВ.

8. Названные выше признаки содержания ИВ — универсальность, предметность, принудительность, органи­зующий характер — детерминируют ее организационную форму — единую, большую по объему, иерархически построенную гос систему. Единство многоуровневого механизма ИВ — важнейшая основа единства государства.В отличие от других влас­тей ИВ организационно едина, ее нижесто­ящие звенья подчинены вышестоящим, она делится на иерар­хические уровни.

9. ИВ выступает как вторичная по отно­шению к представительным (законодательным) органам, кото­рые определяют ее структуру, полномочия ее органов

10. В условиях правового государства значительно изменя­ются объем и формы контроля за деятельностью ИВ. Ее подконтрольность приобретает качественно иной характер. ИВ не подчинена другим властям, она самостоятельна, но ее вправе контролировать все существу­ющие власти: и парламент, и суды, и иные органы, не принад­лежащие ни к одной из трех ветвей власти (прокуратура, Счет­ная палата, Уполномоченный по правам человека и др.).

Функции ИВ

Главная цель ИВ, обусловленная ее со­циальным назначением и особым положением в системе разде­ления властей, заключается в качественном выполнении задач и функций гос управления. Сущность функций ИВ выявляется и посредством анализа результатов, которые достигаются в про­цессе осуществления ИВ. Данный подход позволяет выделить следующие основные функции современ­ной ИВ:

1) исполнительная (правоприменительная), т. е. функция исполнения Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ;

2) «правозащитная», т. е. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Органы ИВ обязаны признавать установленные Конституцией РФ права и свобо­ды человека и гражданина, соблюдать, реализовывать на прак­тике, а в случае необходимости — защищать их;

3) социально-экономическая, т. е. создание условий для раз­вития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления. Эту функцию можно назвать обеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение пуб­личных интересов;

4) функция обеспечения законности и соблюдения консти­туционного порядка в стране;

5) регулирующая, в рамках которой осуществляются многие функции гос управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т.д.;

6) нормотворческая, в соответствии с которой органы ИВ осуществляют в установленных законом пре­делах деятельность по принятию нормативных актов, многие из которых подлежат государственной регистрации в Министер­стве юстиции РФ;

7) охранительная (юрисдикционная), означающая, что орга­ны ИВ законодательно наделены полномо­чиями по применению к юридическим и физическим лицам мер гос (адм) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства. Данная функция ИВ реализуется посред­ством установленных законом административно-процессуаль­ных производств, в рамках которых контрольно-надзорные органы применяют меры предупреждения, пресечения, наказа­ния и восстановления.