11. Система гос службы рф: понятие, виды, принципы, регулирование.

Фактически государство выполняет свои функции через гос служащих. Гос служащие составляют основу любого гос органа, и, в первую очередь, органа ИВ. Таким образом, можно говорить, что сам аппарат ИВ есть гос служба.

Гос служба — это профессиональная деятельность гос служащих (личного состава гос органа) по обеспечению реализации целей и функций гос органов посредством исполнения должностного регламента. Выделяют следующие цели гос службы.

Государственно-политические цели:

выполнение конституционных требований о государственной продержке социальной сферы (ст. 7 Конституции России); исполнение и обеспечение полномочий государства и ее органов; обеспечение благосостояния общества.

Экономические цели:

повышение эффективности гос регулирования экономики; управление от имени государства государственной собственностью; снижение затрат на содержание гос аппарата.

Социальные цели:

решение общегос задач управления; практическое осуществление социальных функций государства; создание условий для связи гос аппарата с общественностью.

Нормативно-правовые цели:

обеспечение соблюдения законодательства РФ; создание правовых условий для нормального функционирования гос аппарата;

совершенствование адм процедур в системе гос службы.

Организационные цели:

организационно-техническое обеспечение деятельности органов государственной власти; профессионализация гос аппарата, организация подготовки гос служащих; приведение структуры гос аппарата в соответствие с задачами гос службы;

формирование и развитие организационной культуры гос службы.

Фактически перечисленные цели полностью соотносятся с функциями государства по предметному основанию классификации в зависимости от сфер их приложения.

Под функциями гос службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды гос служебных действий.

Правотворческая функция гос службы 

Правоприменительная функция гос службы 

Правозащитная функция гос службы — это обеспечение прав и свобод гражданина.

Регулирующая функция гос службы — это разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества.

Организационная функция гос службы — это обеспечение практической реализации компетенции гос органовНоздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. С. 43—44; Административное право России: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. М.: БФ МосУ МВД России, 2003. С. 259—260 (тема написана доцентом А.В. Куракиным)..

В соот. от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе гос.службы в РФ»:

Гос.служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

- РФ; - федеральных органов гос. власти, иных федеральных гос органов; - субъектов РФ; - органов гос. власти субъектов РФ, иных гос органов субъектов РФ;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных гос-х органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос органов субъектов РФ.

В соответствии с ФЗ «О системе гос службы РФ» система гос службы включает в себя следующие виды:

- гос гражданская служба; - военная служба; - правоохранит служба.

Гос. гражданская служба подразделяется на федеральную гос гражданскую службу и гос гражданскую службу субъекта РФ.

Военная служба и правоохр служба являются видами фед гос службы.

Основные принципы построения и функц системы гос службы

1. федерализм, 2. законность;

3. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; 4. равный доступ граждан к государственной службе;

5.единство правовых и организационных основ гос. службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации гос. службы; 6.взаимосвязь гос службы и муниципальной службы; 7. открытость гос службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос служащих; 8. профессионализм и компетентность гос служащих; 9. защита гос служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Гос гражданская служба - вид гос. службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях гос. гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных гос органов, гос органов субъектов РФ, лиц, замещающих гос должности РФ, и лиц, замещающих гос должности субъектов РФ.

Военная служба - вид федеральной гос службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных ФЗ и (или) НПА Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Правоохранительная служба - вид федеральной гос службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохр службы в гос органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Основополагающим законом, осуществляющим правовое регулирование института гос службы, является Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в действ. ред.) «О системе гос службы РФ» Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в действ. ред.) «О системе государственной службы РФ» // СЗ РФ, 02.06.2003, № 22. Ст. 2063.. В нем определены правовые и организационные основы системы гос службы РФ, даны определения федеральной гос службы и ее видов, государственной гражданской службы субъектов РФ, а также федерального гос служащего и гос гражданского служащего субъекта РФ. В гл. 2 «Общие условия гос службы» определены общие условия формирования кадрового состава гос службы, поступления на гос службу и ее прохождения, присвоения, сохранения и лишения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий. Законом введено понятие «контракт (служебный контракт)», заключаемый при поступлении гражданина на гос службу; отражены вопросы ведения реестра гос служащих и учет их персональных данных; определены цели создания системы управления гос службой на федеральном и региональном уровне, источники финансирования федеральной гос службы и государственной гражданской службы субъектов РФ.