22. Административный процесс (понятие, принципы, виды, структура).

Административный процесс  — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений. Процесс есть форма реализации, претворения в жизнь предписаний, содержащихся в нормах материального права.

Обладая всеми признаками юридических процессов, адми­нистративные процессы в то же время имеют ряд особенностей:

это властная, целенаправленная деятельность субъектов ИВ.

властная деятельность публичной администра­ции направлена на решение в соответствии с законами конкрет­ных дел, порученных ей.

важнейшим результатом административной дея­тельности является административный акт.

властная деятельность публичной администра­ции полно, детально, четко регулируется административным пра­вом, а точнее его административно-процессуальными нормами.

административные процессы, как правило, с точки зрения их процедуры более просты. К особенностям адм процессов относятся возможность устного и письмен­ного ведения дела, допустимость заочного рассмотрения дела недостаточное использование принципа состязательности.

В административном процессе в качестве его с у б ъ е к т о в (участников) выступают:

— граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства,

— государственные органы, предприятия и учреждения,

— государственные служащие,

— служащие общественных объединений.

Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства образуют наиболее многочисленную группу субъектов адм процесса. Они выступают в административном процессе в качестве:

лица, возбудившего управленческое (адм) дело перед органом, имеющим право на его разрешение, в связи с реализацией своих прав или выполнения обязанностей, стороны адм спора,третьи лица, т. е. лица, как заявившего самостоятельное требование на предмет спора, так и не заявившего такого требования, но присоединившегося к требованиям одной из сторон,уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено законодательством, лица, привлекаемого к административной ответственности потерпевшего, т. е. лица, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или материальный ущерб, лица, защищающего права и интересы других лиц, свидетеля, переводчика, эксперта.

Решающая роль в административном процессе принадлежит государственным органам, прежде всего, органам ИВ. Они могут выступать в качестве:

органа, рассматривающего и разрешающего управленческое дело;

органа, возбудившего дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение;

стороны административно-правового спора;

третьего лица;

органа, защищающего права и законные интересы других лиц (органов, учреждений, организаций).

За всеми вышеперечисленными субъектами — участниками процесса признается административная процессуальная правоспособность и дееспособность.

Административно-правотворческий процесс — деятельность публичной администрации по принятию нормативных адм актов в порядке, установленном административно-процессуальной формой.

В административно-правотворческом процессе можно выде­лить производства по принятию:

актов Правительством РФ;

актов центральными федеральными органами ИВ;

указов и других актов главами ИВ субъектов РФ и др.

Административно-правонаделительный (оперативно-распоря­дительный) процесс — деятельность субъектов публичной ИВ по принятию и исполнению оперативно-рас­порядительных, правонаделительных и иных правопримени­тельных актов, направленная на организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемая в администра­тивно-процессуальной форме.

Вадминистративно-правонаделительном (оперативно-рас­порядительном) процессе существуют такие производства:

по комплектованию личного состава (призыв на военную службу, прием в вузы, прием на государственные должности);

по приватизации государственного и муниципального иму­щества;

по применению мер поощрения;

по распределению ресурсов (квартир, денежных средств, зе­мельных участков, продовольствия и т. д.);

по выдаче разрешений (лицензий, допусков, прав на управле­ние);

по регистрации (транспортных средств, иностранных граж­дан, граждан РФ, сделок с недвижимостью и т.д.);

по аттестации качества продукции и услуг;

надзорные и др.

Административно-юрисдикционный процесс — деятельность субъектов публичной ИВ по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер адм и дисциплинарного принуждения, осу­ществляемая в административно-процессуальной' форме.

В административно-юрисдикционном процессе обособились производства: по жалобам граждан; по делам об адм правонарушениях;

дисциплинарное; исполнительное (исполнение актов); по применению мер адм пресечения (прину­дительного лечения, задержания граждан, задержания транс­портных средств и др.).

Адм производство как часть определенного адм процесса — это особый вид административ­ной деятельности по разрешению дел определенной категории на основе общих и специальных процессуальных норм.

Стадии адм процесса — это совершение группы процессуальных действий в определенной логической последовательности. Выделяют следующие стадии адм процесса.

Возбуждение управленческого дела и его расследование

Сбор необходимых по делу материалов, направление дела в компетентный орган

Рассмотрение дела

Принятие по делу решения.

Обжалование или опротестование решения.

Исполнение решения.

Эта стадия является завершающей. Законодательством установлены способы и органы, осуществляющие исполнение решений, которые в установленном порядке могут применять меры по принудительному исполнению. Не подлежат исполнению решения, если истек срок давности для приведения их в исполнение.