5. Бюджетный процесс в рф.

Согласно ст.6 БК РФ бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Основные задачи бюджетного процесса:

1) выявление материальных и финансовых ресурсов государства;

2) максимально приблизиться к реальности при расчете доходов,

3) максимально точный расчет расходов;

4) максимальная сбалансированность,

5) согласование бюджета с экономической программой,

6) перераспределение доходов между центром и территориями субъектов.

Участниками бюджетного процесса являются (гл. 18 БК РФ):

1. Президент РФ.

2. Органы законодательной (представительной) власти. Рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов.

З. Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы) осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета, представляют отчет об исполнением бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов самоуправления.

4. Органы денежно-кредитного регулирования. Главным органом ДКР является ЦЕ РФ, который совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Кроме того, ЦЕ РФ обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

5. Органы государственного, муниципального финансового контроля. Осуществляют контроль исполнения соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов местного самоуправления. Счетная плата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Полномочия определяются ЕК РФ, ФЗ «О счетной палате РФ », законами субъектов РФ о контрольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

6. Государственные внебюджетные фонды

7. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган гос.власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета - орган гос.власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета, определенные ведомственной классификацией соответствующего бюджета. Распорядителем бюджетных средств является орган гос.власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет.

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств отвечают за:

- целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств,

- достоверность и своевременное представление установленной отчетности,

- своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств,

- утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений,

- соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом о бюджете,

- соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление гос. и муниц. услуг при утверждении смет,

- эффективное использование бюджетных средств.

7. Получатели бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Имеют право: на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью, своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств, компенсацию в размере недофинансирования. Обязаны: своевременно подавать бюджетные заявки; эффективно использовать бюджетные средства; своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе; вносить плату за пользование средствами, предоставленными на возмездной основе; своевременно предоставлять отчет об использовании средств.

Участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном уровне (cm.164 БК РФ): Президент РФ, Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, органы, осуществляющие сбор доходов бюджета, Банк России, Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, государственные внебюджетные фонды, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, иные органы.

Федеральное казначейство:

- производит распределение доходов между бюджетами по установленным нормативам и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов,

- открывает в ЦБ РФ и кредитных орг-цuяx счета по учету средств федерального бюджета;

- устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов,

- устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей и осуществляет открытие и ведение этих лицевых счетов,

- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета,

- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета и составляет соответствующую отчетность,

- составляет и представляет в Минфин отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ,

- иные полномочия в соответствии с зак-вом.

Стадии бюджетного процесса представляют собой урегулированную нормами бюджетного права процесс, в виде определенной последовательной действий (деятельности) участников бюджетного процесса. Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение и утверждение бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) контроль исполнения и отчет об исполнении бюджетов.

1. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива исполнительной власти. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и мун. образований. Концептуальное значение для составления проекта бюджета имеет бюджетное послание Президента, в котором определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год.

К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся сведения о:

- действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом зак-ве,

- предполагаемых объемах фин.помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы;

- видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой;

- нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг. Составление бюджета основывается на:

- Бюджетном послании Президента РФ;

- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

- прогнозе сводного финансового баланса на соответствующей территории на очередной финансовый год;

- плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории.

Составление проекта фед. бюджета происходит в несколько этапов:

• разработка прогнозов соц.-эк. Развития на планируемый бюджетный год.

• Анализ предварительных итогов экономического развития в текущем году.

• Анализ сводного финансового баланса на территории РФ.

• Составление прогноза консолидированного бюджета РФ.

• Обсуждение основных пропорций деления налоговых сборов между федеральным бюджетом и бюджетами Субъектов федерации

• Подготовка целевых программ

• Учет изменений налогового законодательства

• Разработка программы регулирования денежного дефицита или профицита

• Разработка программы регулирования гос долга.

Формирование проекта Фед. бюджета происходит в 2 этапа:

1. разработка основных макроэканомических показателей:

   • объем ВВП

   • темп роста ВВП

   • уровень инфляции

   • курс рубля к $

   • цена 1 барреля нефти

   • величина прожиточного минимума

   • минимальный размер оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий.

2. На основе этих показателей министерства и комитеты получают бюджетные проектировки. Бюджетные средства распределяются по основным направлениям и основным получателям. Если бюджетополучатели не согласны, то спорные вопросы решает межведомственная комиссия, которую возглавляет министр финансов.

2. Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете. Проект считается внесенным в срок, если он доставлен в Госдуму до 24 часов 26 августа. Одновременно проект предоставляется Президенту РФ. В течение суток со дня внесения проект направляется в комитет Госдумы, ответственный за рассмотрение бюджета для подготовки заключения о соответствии проекта cт.192 БК РФ. На основе заключения комитета по бюджету Совет ГД принимает решение о том, что проект бюджета принимается к рассмотрению или подлежит возвращению в Правительство на доработку в 10-дневный срок.

ГД рассматривает проект закона в 4-х чтениях.

Срок рассмотрения в первом чтении - 30 дней со дня внесения проекта в ГД В процессе рассмотрения в первом чтении обсуждаются следующее:

- концепция и прогноз социально-экономического развития РФ,

- основные направления бюджетной и налоговой политики,

- принципы бюджетных отношений центра и субъектов РФ,

- программа внешних и внутренних займов,

- основные параметры бюджета.

Результатом рассмотрения проекта в первом чтении могут быть 4 варианта событий:

- проект отклоняется полностью и ставится вопрос о доверии Правительству;

- возвращение проекта в Правительство на доработку;

- передача проекта в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик бюджета;

- утверждение проекта в первом чтении.

Если проект в 1-м чтении утверждается, то на основании ст.199 БК РФ утверждаются основные хар-ки бюджета:

- доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов;

- дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета и источники покрытия дефицита;

- общий объем расходов бюджета.

Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Во втором чтении гд должна рассмотреть в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении. Если отклоняет во втором чтении - передает в согласительную комиссию.

В третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов и главным распорядителям средств бюджетов, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ. Срок рассмотрения в 3­м чтении - 25 дней со дня рассмотрения во втором чтении.

При рассмотрении в четвертом чтении законопроект голосуется в целом. Внесение поправок не допускается. Рассматривается в течение 15 дней с момента принятия в 3-м чтении.

В течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Он рассматривает в течение 14 дней, если отклоняет - в согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. ГД рассматривает повторно в одном чтении. Одобренный Советом Федерации закон о федеральном бюджете в течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования.

Принятие проекта гд должно быть - до 15 декабря, вступление в силу закона – до 01 января.

3. Исполнение бюджета - это обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных бюджетом расходов.

В РФ установлено казначейское исполнение бюджетов. При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство. Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется уполномоченными представителями на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов с поквартальной разбивкой.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета,

- распределение регулирующих доходов,

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов,

- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета. Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования являются:

- составление и утверждение бюджетной росписи,

-утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей,

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей,

- принятие денежных обязательств получателями,

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Орган, исполняющий бюджеm, совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям Бюджетного кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.

4. Контроль исполнения и отчет об исполнении бюджетов.

Законодательные (представительные) органы осуществляют текущий финансовый контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов законодательных органов и последующий контроль в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Имеют право на:

- получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении,

- утверждение отчета об исполнении бюджета,

- создание собственный контрольных органов (Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы) для проведения внешнего аудита бюджетов,

- вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Федеральное казначейство осуществляет контроль за: непревышением лимитов бюджетных обязательств и кассовых расходов, соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной класс-ции, наличием у получателя подтверждающих документов.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет фин.контроль за использованием средств федерального бюджета и средств гОС.внебюджетных фондов.

Главные распорядители, распорядители осуществляют фин. контроль за использованием средств получателями в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата средств, а также предоставления отчетности и внесения платы за пользование средствами.

Отчет об исполнении бюджета готовит финансовый орган на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств. Не позднее 1 июня Правительство РФ представляет в Госдуму и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год и готовит заключение по отчету Правительства РФ об исполнении бюджета в течение 4,5 месяца после его представления в гд ГД рассматривает отчет об исполнении бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ. По итогам рассмотрения утверждает или отклоняет отчет.