2. Мировой рынок труда и проблемы его функционирования

Национальные рынки труда в целом уже сформировались и получили свое развитие. Они стали привычным понятием в экономических исследованиях. В настоящее время возникает принципиально новое образование –международный, или мировой рынок труда.

Наряду с международным рынком товаров и услуг, рынком капиталов все большую силу обретает международный рынок труда, который является не просто суммой национальных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства и роста общения между народами. Национальные рынки труда все больше утрачивают свою замкнутость и обособленность. При этом возникающие транснациональные потоки и перемещения рабочей силы приобретают постоянный и систематический характер. Появляются покупатели и продавцы рабочей силы, которые на более или менее постоянной основе заняты поиском и продажей рабочей силы за границей.

В основе формирования и развития международного рынка труда лежат два явления: первое – процессы интернационализации производства, сопровождаемый отчужденным восприятием рабочей силы как затрат труда; второе – процессы информатизации, вносящие изменения в привычный характер функционирования рынка труда (например, «охота» на интеллектуальные ресурсы).

Международный рынок труда – наднациональное образование,

где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы заграничной

рабочей силы, участвующие в процессе отбора необходимой рабочей силы в рамках международного регулирования ее спроса и предложения.

Появление и развитие международного рынка труда – это результат возрастания международной мобильности двух главных факторов производства – капитала и труда. Капитал теперь предъявляет спрос не только на рабочую силу страны своего базирования, но и на иностранную рабочую силу, которая при прочих равных условиях обладает целым рядом преимуществ по сравнению с национальной рабочей силой (дисциплинированность, невысокая стоимость и т.д.). Спрос на иностранную рабочую силу начал проявляться с появлением экспорта частного производственного капитала и началом создания в ряде стран предприятий с использованием местной рабочей силы. Отмечается массовое проникновение производственной среды за пределы национальных границ. Капитал, как правило, устремлялся в те места скопления рабочей силы, где она по целому ряду признаков выгодно отличалась от национальной рабочей силы. Важную роль при этом играла ее относительная дешевизна (ставки заработной платы промышленных рабочих были в 5-10 раз ниже, чем в развитых странах Запада).

Положение на национальных рынках труда существенным образом изменилось с ликвидацией колониальной системы и ростом транснациональных компаний (ТНК). Появились объективные условия для вовлечения частным капиталом рабочей силы различной национальной принадлежности. ТНК развернули в больших масштабах международное производство с иерархическим разделением труда различных групп работников, хотя и находящихся в разных странах, но объединенных в единую производственно-технологическую систему частной корпорации. В рамках ТНК (система родительская компания – филиалы) со временем возник свой внутренний рынок труда, который характеризовался частыми перемещениями различных категорий работников из одной страны в другую.

Параллельно с этими процессами усиливалась дифференциация и среди самих стран, в результате чего мировая экономика приобрела со временем многослойный характер. На самом верхнем уровне оказались бывшие метрополии, которые сумели развить производственный аппарат новой информационной экономики. На втором уровне оказались страны с традиционной индустриальной экономикой, которым была уготована роль производителей массовой стандартизированной продукции и поставщиков дешевой рабочей силы. На самом нижнем ярусе оказались страны с аграрной, сырьевой экономикой.

Появление мирового рынка труда практически становится возможным тогда, когда начинает работать механизм стихийного спроса и предложения на заграничную рабочую силу. При этом спрос и предложение рабочей силы должны носить не абстрактный, а вполне конкретный характер, реализуемый через движение рабочей силы к местам ее использования, а капитала – к районам ее сосредоточения. В отдельных случаях возможно удовлетворение потребности в рабочей силе без физического передвижения капитала и рабочих, без их территориальной мобильности, которое стало возможным в результате применения новейших средств связи или создания предприятий совместно с иностранными компаниями, что обеспечивает снижение расходов.

В результате этих явлений возник и сейчас быстро растет новый, особый сегмент мирового рынка труда, связанный с использованием высококвалифицированных специалистов (научных работников, инженеров, аналитиков систем и т.д.), а также специалистов в области информатики и различных конторских работников. Развитие этого нового рынка труда во многом определялось быстрым ростом объемов мировой торговли услугами.

Процесс формирования мирового рынка труда прошел несколько этапов. Первоначально многие неквалифицированные и малоквалифицированные категории рабочих на свой страх и риск или при поддержке своих правительств двигались в районы наибольшего спроса на рабочую силу. Позднее продажа рабочей силы приобрела организованные формы ее экспорта, когда частные компании или государственные организации проводили организованный набор рабочей силы для вывоза за границу. Продажа рабочей силы со временем приобрела регулярный характер обычного сбыта товаров с получением соответствующей прибыли. Некоторые компании даже начали специализироваться на экспорте рабочей силы.

В конце 60-х и в 70-х годах ХХ века возникли устойчивые миграционные потоки рабочей силы между странами и регионами, находящимися на различных уровнях экономического развития:

• один направлялся в нефтедобывающие страны (ближневосточные), где развернулось большое промышленное строительство;

• второй – в индустриальные районы «третьего мира», главным образом в зоны «свободной торговли», а также в места сосредоточения «мировых фабрик»;

• третий – главный поток рабочей силы шел из Азии и стран Карибского бассейна в «мировые города», в которых сосредоточивались центры управления и обслуживания мирового капиталистического хозяйства, в частности крупные транснациональные корпорации (Нью-Йорк, Лос-Анджелес и др.).

В итоге возникли и сформировались региональные потоки рабочей силы, наиболее крупными из которых были: западноевропейский, ближневосточный, азиатский, латиноамериканский и африканский. По всем признакам формирующийся международный рынок труда носит явно сегментированный характер. Структуру современного международного рынка труда в зависимости от направлений потоков рабочей силы можно представить следующим образом:

• первый сегмент, где рабочая сила характеризуется относительным постоянством занятости, стабильностью трудовых навыков, высоким уровнем квалификации и заработной платы. Это привилегированный слой работников, включающий рабочих развитых стран и стран со средним уровнем развития (Сингапур, Тайвань, Гонконг). Определенную группу составляют работники, занятые в различных международных организациях (ООН и его специализированные органы, МВФ, ЮНЕСКО и др.). Наем работников в эти организации осуществляется на чисто международной основе и, как правило, с учетом лишь профессиональной пригодности;

• второй сегмент включает поставляемую рабочую силу регионами мира, находящимися на относительно низком уровне экономического развития: нелегальная рабочая сила, «экологические беженцы», которые в силу катастрофических природных условий вынуждены покидать свою страну; женская рабочая сила (молодые незамужние женщины): рабочие мигранты.

Внутри этих сегментов отношение к рабочей силе разное. Поэтому при исследовании рынка труда можно выделить более мелкие сегменты, в которых рабочая сила характеризуется возрастными и профессиональными особенностями, признаками той или иной культуры, традициями, национальными, расовыми и половыми признаками. Такое деление в значительной степени связано с деятельностью ТНК, которые предъявляют спрос на строго определенные категории рабочей силы.

Международный рынок труда отличается от привычных национальных рынков тем, что в общем это нерегулируемый рынок труда, хотя со стороны МОТ предпринимаются отдельные попытки. Объем рабочего времени, порядок найма и увольнения работников, цена рабочей силы, как правило, не регулируются ни профсоюзами, ни государством, ни предпринимательскими организациями. Здесь отношение «труд-капитал» представляется в чистом виде и часто на индивидуальной основе или же на основе коллективной продажи рабочей силы на экспорт. Следствием всего этого является сильная конкуренция между продавцами рабочей силы. Это ведет к тому, что ради получения работы люди идут на самые невыгодные для себя условия найма.

Правовые основы мирового рынка труда пока еще не выработаны, так как:

во-первых, еще недостаточно четко определились закономерности формирования мирового рынка труда;

во-вторых, крупные ТНК не заинтересованы в таких правовых основах, которые бы контролировали их деятельность;

в-третьих, национальные правовые системы регулирования трудовых отношений значительно отличаются друг от друга.

Поэтому пока основными источниками международного трудового права являются:

• двусторонние и многосторонние соглашения государств по вопросам применения труда и социального обеспечения;

• документы и акты органов МОТ (конвенции №№ 111, 122, 138, 142, 143 и рекомендации);

• акты о труде и социальном обеспечении региональных объединений государств (ЕС).

Таким образом, рассмотренные вопросы формирования и функционирования рынков труда позволяют классифицировать их по следующим признакам: