8.4. Принципы формирования современной системы социальной

защиты работников

Повышение уровня жизни россиян является важнейшей программной задачей социальной политики государства. В числе обозначенных приоритетов Правительства – восстановление доходов и максимальное стимулирование платежеспособного спроса населения. Для этого разработаны основные направления социально-экономической политики правительства РФ на долгосрочную перспективу, в которых дано количественное выражение общего роста благосостояния населения не менее, чем на 80 % к 2010 г. по сравнению с базовым уровнем 1990 г.

Преобразования уровня жизни должны быть направлены на решение следующих основных задач:

• повышение реальной цены рабочей силы, активизация мотивов к труду, восстановление связи доходов с ростом производительности труда;

• недопущение дальнейшего разрушения минимальных социальных гарантий населению;

• обеспечение всем нуждающимся прожиточного минимума за счет активной государственной политики перераспределения доходов;

• переход от частичной стабилизации уровня жизни населения к его повышению.

Решение этих задач требует сосредоточения внимания на следующих проблемах:

• повышение уровня оплаты труда;

• государственное регулирование занятости населения;

• трансформация социального обеспечения в соответствии с выдвинутыми приоритетами действий;

• адресная социальная поддержка населения;

• расширение объема и структуры инвестиций в человека.

Все эти задачи обусловливают создание современной системы социальной защиты работников, которая включает следующие гарантии: трудовых отношений и оплаты труда; условий и охраны труда; занятости; пенсионного обеспечения; государственного социального страхования; семьям с детьми и другим категориям населения.

Основные принципы формирования новой системы социальных гарантий:

• отказ от социального иждивенчества и предоставление социальных гарантий в зависимости от трудоспособности граждан, предоставление социальной помощи на основе заявительства, ориентированность социальных программ на конкретные группы населения;

• мобильность системы социальных гарантий, защиты и поддержки населения, включая меры долговременного характера и механизм оперативного реагирования;

• преемственность в создании системы на основе учета сложившихся структур и методов (возможность их модернизации в новых условиях);

• децентрализация процесса управления социальной сферой, четкое разграничение функций между всеми ветвями исполнительной власти (центральными, территориальными и местными органами).

Критериями социальной защиты являются социальные нормативы, на которые должны быть ориентированы гарантийные и компенсационные выплаты пособия, определение минимальных границ удовлетворения индивидуальных потребностей; минимальный уровень доходов на одного человека или члена семьи.

Социально-экономические нормативы в системе социальной защиты должны:

• служить ориентиром для текущего планирования, определяющего минимальные границы удовлетворения важнейших потребностей и минимальные уровни доходов;

• быть эталоном целевой установки для обоснования краткосрочного прогнозирования социальных процессов;

• служить критериями оценки фактического состояния социальной сферы, эффективности мер в области социального развития.

Важную роль в установлении и эффективном функционировании системы социальной защиты играют механизм регулирования социальных гарантий и принципы его формирования на разных уровнях управления – государственном, муниципальном и на уровне предприятия. При этом роль предприятий, функционирующих в различных организационно-правовых формах собственности, в решении социальных вопросов возрастает.

Сформированы задачи обеспечения социальных гарантий граждан по всем уровням.

На государственном уровне:

• проведение единой социальной политики, гарантирующей всем членам общества равные возможности в формировании своего уровня жизни и уровня жизни своей семьи;

• обеспечение гарантируемого уровня благосостояния для всех членов общества;

• установление единых механизмов управления социальными процессами;

• освобождение государственных органов от решения текущих вопросов в рамках территорий и отдельных трудовых коллективов.

На территориальном (муниципальном) уровне:

• разработка региональных программ, включающих развитие социальной инфраструктуры;

• формирование системы мер в области помощи малообеспеченным семьям с детьми и др.

На уровне конкретного предприятия:

• расширенное воспроизводство рабочей силы;

• профессиональная ориентация, подготовка и переподготовка кадров (особенно в связи с профилактикой высвобождения рабочей силы);

• обеспечение благоприятных условий труда;

• организация быта и отдыха работников и их семей.

Регулирующий механизм социального развития общества должен удовлетворять основным требованиям современного этапа и обеспечивать:

• ориентированность социальных программ на конкретные группы населения (в условиях дефицита ресурсов это наиболее эффективный путь);

• согласование форм и методов управления на различных уровнях (федерация, ее субъекты, первичное звено экономики);

• четкое разграничение функций между различными субъектами управления.

Правовое обеспечение социальных программ и программ социальной защиты населения законодательно закреплено Конституцией РФ, Трудовым Кодексом РФ, пенсионным законодательством, нормативными документами, регламентирующими механизм индексации доходов населения.

Источниками финансового обеспечения социальных программ являются федеральный бюджет, местные бюджеты, средства предприятий и организаций, средства населения (в виде налогов и целевых взносов).

Вопросы для самопроверки:

1. Что характеризуют социально-трудовые отношения?

2. Назовите субъекты социально-трудовых отношений.

3. Кто может быть работодателем?

4. Назовите предметы социально-трудовых отношений.

5. Какие типы социально-трудовых отношений вы можете назвать?

6. В чем отличие патернализма от партнерства и субсидиарности?

7. Что может объединять людей в производственных системах?

8. Чем характеризуются отношения социального партнерства?

9. Что такое коллективный договор?

10. Что такое соглашение в социально-трудовых отношениях?

11. Что определяют генеральные и отраслевые соглашения по труду.

12. Назовите основные вопросы, включаемые в коллективный договор.

13. Назовите основные вопросы, включаемые в генеральное и отраслевые соглашения.

14.Что означает управление социальным развитием?

15. Назовите основные факторы социальной среды организации.

16. Назовите основные цели социального развития организации.

17. Какие разделы целесообразно включить в план социального развития организации?