8.3. Правова відповідальність у галузі природокористування й охорони навколишнього природного середовища

Важливим складовим елементом забезпечення раціонального природокористування та ефективності охорони навколишнього природного середовища є юридична відповідальність.

Виходячи з того, що об'єктом порушення природоохоронного за­конодавства є право виключної власності народу України та держа­ви, юридичну (екологічну) відповідальність поділяють на: позитив­ну, тобто виражену в обов'язках виконувати норми взаємовідносин суспільства та природи, і ретроспективну, що виражається в засто­суванні визначених санкцій до правопорушників. Причому особ­ливістю цього виду екологічної відповідальності є те, що вона стано­вить сукупність правових норм як екологічного, так і інших галузей права, що виконують екологічні функції.

У юридичній літературі зазначається, що суть екологічної відповідальності виявляється через такі її функції: стимулюючу, компенсаційну, превентивну, які здійснюються шляхом поперед­ження, скорочення та відновлення втрат у природному середовищі. Метою екологічної відповідальності є попередження і припи­нення порушень природоохоронного законодавства і покарання правопорушників, а також поновлення порушених прав влас­ників природних ресурсів і природокористувачів.

Екологічне правопорушення характеризується такими еле­ментами:

1. Суб'єкт, у якості якого можуть виступати підприємства, ус­танови і організації (юридичні особи), а також посадові особи і гро­мадяни (фізичні особи);

1. Суб'єктивна сторона виражена виною у формі наміру або необережності;

3. Об'єкт – це визначений екологічний порядок суспільних відносин, порушення якого характеризується протиправністю дій, шкодою або загрозою її завдання, причинним зв'язком між про­типравною дією та заподіяною шкодою чи загрозою її завдання.

4. Об'єктивна сторона є скоєння правопорушення у формі дії або бездіяльності.

При цьому слід підкреслити, що спеціальним об'єктом еко­логічного правопорушення є земля, вода, атмосферне повітря, надра, рослинний і тваринний світ і т. ін.

Відповідно до законодавства, за порушення природоохорон­них правил передбачається дисциплінарна, адміністративна, цивільна та кримінальна відповідальність. Це означає, що право на природокористування і охорону довкілля забезпечується одна­ковою мірою нормами адміністративного, цивільного та кримі­нального права, якими і визначаються умови і порядок притяг­нення до означених видів відповідальності.

Разом з тим слід мати на увазі, що застосування того чи іншого виду юридичної відповідальності не звільняє правопорушників від відшкодування в повному обсязі завданих збитків, заподіяних забрудненням навколишнього природного середовища, погіршен­ням природних ресурсів.

Дисциплінарна відповідальність встановлена щодо працівників, які в процесі виконання своїх трудових обов'язків ними, скоїли правопорушення; вона застосовується адміністрацією підприємств, установ та організацій, де працює правопорушник.

Адміністративну відповідальність застосовують відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення, в якому міститься спеціальна глава «Адміністративна відповідальність у галузі охорони природи, використання природних ресурсів, охо­рони пам'ятників історії і культури». Нормами цієї глави перед­бачаються різні види стягнень за забруднення і псування сільсь­когосподарських земель, самовільне займання земельної ділянки; порушення правил водокористування; незаконну порубку лісових культур і знищення зелених насаджень; забруднення атмосфер­ного повітря; порушення правил і вимог проведення робіт з гео­логічного вивчення надр та інших видів правопорушень. За скоєння вказаних правопорушень передбачені такі види адмі­ністративних стягнень:

а) штраф;

б) оплатне вилучення предмета правопорушення;

в) позбавлення права займатися певною діяльністю (наприк­лад, права на полювання);

г) конфіскація знаряддя правопорушення (приміром, знарядь незаконного лову риби);

д) обмеження, припинення, зупинення діяльності чи експлуа­тації об'єкта (скажімо, зупинення діяльності підприємства до вве­дення в експлуатацію очисних споруд).

Практичне застосування положень адміністративної відпові­дальності виражається в порушенні та розгляді адміністративних справ (адміністративних проваджень) відповідними державними органами, установами, посадовими особами, перелік і повнова­ження яких передбачені адміністративним законодавством.

Цивільно-правова відповідальність найчастіше виражається в та­ких формах: відшкодування збитків і стягнення неустойки.

Кримінальна відповідальність у сфері екологічного законодав­ства передбачена в статтях восьмого розділу особливої частини Кримінального кодексу України «Злочини проти навколишнього середовища». Зокрема, передбачені покарання за порушення еко­логічного законодавства, що спричинили тяжкі наслідки: заги­бель людей, загрозу для життя і здоров'я людей; забруднення значної території; завдали значної шкоди об'єктам охорони при­роди тощо.