58. Система органов государственной власти Российской Федерации: общая характеристика.

Термины "органы государственной власти РФ" и "федеральные органы государственной власти" равнозначны. Однако термин "система органов государственной власти", используемый в Конституции как собирательное, некое общее понятие вне конкретизации субъектно-территориального масштаба деятельности органов, в отличие, например, от термина "система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов требует пояснений. Данное понятие охватывает системы (подсистемы) органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, причем при всей функциональной и организационной взаимосвязанности каждая из названных систем относительно самостоятельна и отличается значительной спецификой.

Теоретическим обоснованием наличия, как видно из вышеизложенного, системы органов государственной власти является принцип единства системы государственной власти. Действие и реализация данного принципа в условиях федеративного устройства Российского государства и наличия широкого, многообразного круга субъектов РФ проявляется в том числе в виде создания и функционирования не только системы федеральных органов государственной власти, но и системы (подсистемы) органов государственной власти субъектов РФ.

Термин "система органов государственной власти" не имеет четкого и однозначного толкования. Поэтому для рассмотрения вопроса о федеральных органах государственной власти, их общей характеристики важным представляется ст. 71 Конституции, относящий к ведению РФ установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности.

Можно выделить определенные функциональные и организационные основания, т.е. системообразующие факторы, позволяющие рассматривать совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной власти в качестве системы. Хотя названные составные части системы – это самостоятельные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, все они взаимосвязаны определенной функциональной общностью: федеральное Собрание; Правительство; федеральные министерства; Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд РФ.

Президент России, осуществляя вместе с названными органами государственную власть, принимает в качестве главы государства самое активное участие в осуществлении каждой из разновидностей единой государственной власти, непосредственно взаимодействует с органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

Президент РФ является системообразующим фактором рассматриваемой системы, поскольку он – гарант Конституции, он обеспечивает согласованное функционирование н взаимодействие органов государственной власти.

Исходя из положений и норм Конституции, можно условно (т.е. с определенной степенью дифференциации) выделить четыре основные направления – функции Российского государства: 1) в экономической сфере; 2) в социально-культурной сфере; 3) в области обороны, безопасности, внешней политики и международных отношений, внешнеэкономических отношений; 4) в правоохранительной сфере.

Функциональная общность федеральных органов государственной власти и их разновидностей – органов законодательной, исполнительной и судебной власти предопределяется тем, что они – вместе взятые и каждая разновидность органов в отдельности – участвуют в осуществлении функций Российского государства. С учетом специфики органов законодательной, исполнительной и судебной, власти, каждые из них участвуют в определенном объеме и присущих им формах в выполнении названных функций.

В целом же такое участие указанных органов в осуществлении задач и функций государства является системообразующим фактором, соединяющим, сплачивающим в некое единое целое совокупность федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Системообразующими факторами являются и организационно-правовые принципы деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Функциональное единство федеральных органов государственной власти проявляется в характере законодательного процесса на уровне РФ. В нем участвуют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, высшие судебные органы. Причем только их взаимодействие и взаимосвязь позволяют, как видно из конституционных норм и в целом из характера и процедуры законодательного процесса, обеспечить нормальную и эффективную законодательную деятельность.

Тесная взаимосвязь между законодательной, исполнительной и судебной властью проявляется в том, что, например, согласно ч. 3 ст. 104 Конституции, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Между Конституционным Судом, с одной стороны, и Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством – с другой, возникают определенные отношения и взаимосвязи, поскольку Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ. Иными словами, это взаимосвязи между одним из федеральных органов судебной власти и федеральными органами законодательной и исполнительной власти.

Таким образом, кратко рассмотренные выше функциональная общность и организационные взаимосвязи, присущие федеральным органам законодательной, исполнительной и судебной власти, позволяют рассматривать их в качестве системы.

Признание данной совокупности органов в качестве системы не означает тождества характера, конкретных функций и полномочий, организационной структуры органов, входящих в главные составные части рассматриваемой системы.