Розділ 2.5. Місцеві державні адміністрації в системі державного управління

2.5.1. Основні завдання, правовий статус, компетенція місцевих державних адміністрацій

Місцеві державні адміністрації — це ланка виконавчої влади в областях, районах, містах Києві та Севастополі. У межах своїх повноважень вони здійснюють виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної оди­ниці, а також реалізують повноваження, делего­вані їм відповідними радами. Місцеві державні адміністрації перебувають у системі подвійного підпорядкування. Вони в цілому підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищо­го рівня та відповідним радам (обласним та ра­йонним) щодо повноважень, делегованих їм цими радами.

Місцеві державні адміністрації є єдинона­чальними органами загальної компетенції, що уособлюються головами місцевих державних ад­міністрацій. Голів адміністрацій призначає на посаду Президент України за поданням Кабіне­ту Міністрів на строк повноважень Президента. Голови місцевих державних адміністрацій під час

здійснення своїх повноважень відповідальні перед Прези­дентом України і Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня. Вони одноособово приймають рішення шляхом розпорядження і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Для обговорення найважливіших питань діяльності місце­вих державних адміністрацій з метою прийняття відповід­них рішень головами адміністрацій та для координації діяль­ності всіх місцевих органів виконавчої влади створюються комісії державних місцевих адміністрацій. Голови форму­ють склад місцевих адміністрацій та в межах бюджетних коштів, виділених на утримання адміністрацій, формують їх структуру, призначають за згодою Прем'єр-міністра Украї­ни перших заступників та за погодженням з відповідним віце-прем' єр-міністром заступників.

Структурними підрозділами місцевих державних адміні­страцій є насамперед галузеві й функціональні управління (наприклад, управління економіки, управління охорони здо­ров'я тощо).

Примірні переліки управлінь, відділів та інших струк­турних підрозділів місцевих державних адміністрацій, а та­кож типові положення про них затверджує Кабінет Міністрів України.

Місцеві державні адміністрації, реалізуючи надані їм пов­новаження, здійснюють управління дорученими галузями (сферами) суспільного життя і несуть відповідальність за стан справ у цих галузях. Об'єктами управління з боку місцевих державних адміністрацій є заклади освіти, культури, охоро­ни здоров'я, які перебувають у їх підпорядкуванні; радіо, телебачення, друковані засоби інформації, засновниками яких є дані адміністрації; об'єкти, які забезпечують діяльність державних підприємств, установ і організацій та перебува­ють на місцевому бюджеті; інвестиційні фонди, засновника­ми яких є ці адміністрації; інші об'єкти управління згідно з чинним законодавством.

Концепцією адміністративної реформи передбачається поступове реформування місцевих державних адміністрацій з урахуванням загальних тенденцій перетворення структур­них та функціональних засад органів виконавчої влади.

Зокрема передбачається запровадження нової моделі органі­зації державних адміністрацій обласного рівня за схемою: надання статусу політичних діячів голові обласної держав­ної адміністрації та його першому заступникові, статусу дер­жавних службовців заступникам (за аналогією із заступни­ками міністрів); розподіл повноважень між заступниками відповідно до розподілу функціональних повноважень між віце-прем'єр-міністрами; запровадження посади секретаря обласної державної адміністрації. На районному рівні пе­редбачається організація діяльності адміністрації з ураху­ванням того, що функції голів цих адміністрацій не мають ознак політичної діяльності.