4.4. Международный договор в системе источников

Понятие "международный договор", используемое в общем понимании в Конституции РФ и иных правовых актах, означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"). Данный Закон устанавливает, что "положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты" (п. 3 ст. 5). В данном случае используется традиционное деление международных договоров на самоисполнимые и несамоисполнимые. К первым относятся соглашения, которые могут действовать непосредственно; для применения вторых необходимо принятие внутригосударственного правового акта.

Непосредственное действие норм международного права не означает их "автоматического" применения помимо национальной правовой системы. Конституция РФ не определяет условий ратификации и иных специальных процедур по "внедрению" международных договоров в российскую правовую систему. Данные процедуры регламентируются Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации". В нем указаны требования, при соблюдении которых договор может быть отнесен к категории самоисполнимых. Официальное опубликование является одним из таких требований <274>. Кроме того, договор должен быть ратифицирован, если это является необходимым условием введения его в действие. Статья 15 указанного Закона содержит перечень международных договоров Российской Федерации, подлежащих ратификации. В него, в частности, включены договоры:

--------------------------------

<274> См. также: Морозова Ю.Г. Подлежит ли применению международное соглашение, не опубликованное в средствах массовой информации? // Арбитражная практика. 2002. N 6; СПС "КонсультантПлюс".

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также договоры, устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 (п. 3) приводятся в обобщенном виде признаки международного договора, посредством которых суды при рассмотрении гражданских, уголовных или административных дел могут определять, может ли такой договор применяться непосредственно (т.е. является ли он самоисполнимым):

- договор официально опубликован;

- в договоре отсутствуют указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств;

- договор вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации;

- не требуется издания внутригосударственных актов для применения данного договора;

- положения договора способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

В пункте 4 этого Постановления специально отмечено, что подлежит применению лишь тот вступивший в силу международный договор, согласие на обязательность положений которого было выражено Российской Федерацией в лице ее компетентных органов государственной власти посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" (т.е. путем подписания договора; обмена документами, его образующими; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны). Здесь можно заметить, что в соответствии со ст. 23 данного Закона допускается возможность временного применения нератифицированных договоров, ратификация которых по законодательству Российской Федерации является обязательной.

В Постановлении от 10 октября 2003 г. N 5 говорится и о месте международных соглашений в иерархии норм правовой системы. Если согласие на обязательность международного договора было принято Российской Федерацией в форме федерального закона, то правила этого договора имеют приоритет в отношении российских законов <275>. Данное Постановление, говоря о приоритете правил международного договора, использует общий термин "законы Российской Федерации", не детализируя и не уточняя правил в отношении отдельных их видов (Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов). В иных случаях, когда согласие на обязательность международного договора РФ было принято не в форме федерального закона, правила такого договора имеют приоритет в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти, заключившим этот договор.

--------------------------------

<275> Применение принципа приоритета международного договора над нормами национального законодательства отражено и в судебной практике (см., например: Постановление Президиума ВАС РФ от 23 июня 1998 г. N 3846/97 // Вестник ВАС РФ. 1998. N 9; Определение ВАС РФ от 14 марта 2008 г. N 12010/07 по делу N А40-48454/06-118-331). См. также: Хабаров С. Действие международных договоров по вопросам налогообложения // Законодательство и экономика. 1999. N 8; СПС "КонсультантПлюс".