3. Форми міжбюджетних відносин в Україні
В Україні згідно з Бюджетним кодексом установлені взаємовідносин між бюджетами у формі міжбюджетних трансфертів, види яких наведено на рис. 1.
Варто зазначити, що сам термін «трансферти» означає кошти, одержані від інших органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі. Сутність складових елементів міжбюджетних трансфертів у Бюджетному кодексі трактується так:
дотація вирівнювання
міжбюджетний трансферт на вирівнювання дохідної спроможності бюджету, який його отримує;
субвенції — міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції.
Рис. 1. Види міжбюджетних трансфертів
Міжбюджетні трансферти в Україні є основною формою реалізації міжбюджетних відносин і спрямовані на збалансування та вирівнювання фінансової спроможності відповідних бюджетів. Функціональна спрямованість кожного виду міжбюджетних трансфертів визначається цільовим та адресним спрямуванням коштів з одного бюджету до іншого (табл. 1). Такий поділ передбачає:
дотацію вирівнювання – міжбюджетний трансферт на вирівнювання дохідної спроможності бюджету, який його отримує;
– субвенції – міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції;
– кошти, що передаються до державного бюджету та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів;
– додаткові дотації – міжбюджетні трансферти на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів; на компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, унаслідок надання пільг, встановлених державою; інші додаткові дотації. Взаємні розрахунки в кодексі не виділяються, що пов’язано з досить чітким розподілом доходів і видатків між бюджетами. Однак у розробленій згідно з його змістом бюджетній класифікації взаємні розрахунки зафіксовані. Бюджетні позички зі складу бюджетних відносин фактично виключені, оскільки визначено, що для покриття тимчасових касових розривів, які виникають під час виконання бюджетів, відповідні органи управління можуть отримувати кредити у фінансово-кредитних установах (на термін до трьох місяців) у межах поточного бюджетного періоду. Надання ж позичок з одного бюджету іншому забороняється. Основною формою міжбюджетних трансфертів є дотація вирівнювання та зворотне їй вилучення коштів. Дотація вирівнювання надається бюджетам нижчого рівня і визначається як перевищення обсягу видатків, обчислених із застосуванням фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючи коефіцієнтів, над відповідними(визначеними кодексом) доходами бюджетів.
Вилучення коштів визначається у протилежному порядку. Отже, дотація вирівнювання і вилучення коштів є формою бюджетного регулювання забезпечення збалансованості бюджетів усіх рівнів. Чинним бюджетним законодавством передбачено застосування таких видів між бюджетних трансфертів:
1. Дотація вирівнювання – фінансова допомога вирівнювання доходної спроможності місцевих бюджетів. Може надаватися:
– з державного бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва та Севастополя, районним бюджетам та бюджетам міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення, іншим бюджетам місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти;
– з бюджетів міст Києва і Севастополя, міст обласного значення бюджетам районів у містах, сіл, селищ, міст районного підпорядкування.
2. Субвенція – цільова фінансова допомога на основі пайової участі у фінансуванні. Може надаватися:
– з державного бюджету на здійснення програм соціального захисту;
–з державного і місцевих бюджетів на виконання інвестиційних проектів;
– з місцевих бюджетів на утримання об’єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об’єктів спільного користування;
– з місцевих бюджетів на виконання власних повноважень територіальних громад сіл, селищ, міст;
– з державного і місцевих бюджетів – інші субвенції.
3. Кошти, що передаються до державного бюджету України та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів(вилучення коштів). Обсяг коштів, що передаються до державного бюджету України та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів(вилучення коштів) визначається як різниця між розрахунковим обсягом доходів бюджету Автономної Республіки Крим, обласних і районних бюджетів, міських (міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) бюджетів, інших бюджетів місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти та розрахунковим обсягом видатків відповідного бюджету, обрахованим із застосуванням фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнтів.
4. Додаткові дотації надаються на компенсацію втрат доходів місцевих
бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, внаслідок наданих державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів. Може надаватися:
– додаткова дотація на вирівнювання фінансової забезпеченості з державного бюджету місцевим бюджетам;
– додаткова дотація з державного бюджету на компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, внаслідок надання пільг, встановлених державою;
– у вигляді іншої додаткової дотації з державного бюджету може здійснюватися перерахування до загального фонду місцевих бюджетів 50% надходжень податку на прибуток підприємств та акцизного податку понад річні розрахункові обсяги, визначені у законі про Державний бюджет України за загальним фондом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Таблиця 1
