6. Государственные служащие.

Государственные служащие образуют один из элементов государственного аппарата¹²¹. «Кадры государственной службы – должностные лица в госаппарате, трудовые отношения которых регулируются законодательством о государственной службе, специально уполномоченные представители власти (имеющие публично-властные полномочия), ответственные, оперативно-функциональные исполнители, специалисты и технические исполнители»¹²².

Правовые основы государственной управленческой деятельности охватывают три блока вопросов:

1) статутного положения государственного служащего¹²³, которым является гражданин, наделённый полномочиями по непосредственному осуществлению государственных функций;

2) процедурного исполнения функциональных обязанностей¹²⁴;

3) применяемых нормативно-правовых актов¹²⁵.

Таким образом, являясь субъектом права государственный служащий участвует в различных правоотношениях конституционно- административно- гражданско-правового характера, но доминирующей для них признаётся административно-правовая сфера деятельности.

Государственные органы нуждаются в профессиональных кадрах определённой специализации и квалификации, важное значение приобретает состав руководителей – организаторов разнонаправленной управленческой деятельности на различных уровнях государственного управления. Всё это в целом определяет содержание требований, предъявляемых к государственному служащему. Например, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает общий перечень квалификационных требований к должностям гражданской службы (статья 12).

В некоторых ведомствах наряду с квалификационными требованиями устанавливаются специальные квалификационные требования.

Например, в органах наркоконтроля общим для всех должностей является требование знать нормативные правовые акты Российской Федерации в области защиты государственной и иной охраняемой законом тайны.

Для ведущей группы должностей категории «специалисты» в правовых подразделениях и подразделениях правового обеспечения ФСКН России установлены:

1) квалификационные требования по уровню образования и специальности: высшее профессиональное юридическое образование, либо иное высшее профессиональное образование при условии получения дополнительного образования, дающего право ведения профессиональной юридической деятельности (квалификация «юрист»);

2) специальные квалификационные требования:

должен знать: нормативные правовые акты, служебные документы, регламентирующие соответствующую деятельность применительно к исполнению должностных обязанностей; основы управленческой деятельности и методику текущего и перспективного планирования; основы организации и охраны труда, прохождения правоохранительной службы, государственной гражданской службы; правила делового общения; основы делопроизводства;

должен иметь навыки: осуществления правовой экспертизы проектов документов; представления интересов в органах государственной власти, государственных органах, а также в иных организациях; организации и осуществления судебно-правовой защиты законных прав и интересов, обобщения и анализа судебной практики; реализации управленческих решений; работы с людьми по недопущению личностных конфликтов; работы на персональном компьютере¹²⁶.

В ФСКН России аналогичные квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам установлены как для руководителей, так и для сотрудников подразделений: правовых, финансово-экономических, кадровых, материально-технического обеспечения, режимно-секретных, медицинских, информационно-аналитических, информации и общественных связей, организационно-мобилизационных и мобилизационной подготовки и гражданской обороны, экспертно-криминалистических, межведомственного взаимодействия в сфере профилактики органов наркоконтроля, специальной связи, организационно-инспекторских, специального назначения, по контролю за легальным оборотом наркотиков, контрольно-ревизионной инспекции Департамента тылового обеспечения, Управление международного сотрудничества Международно-правового департамента, Зонально-следственного управления Следственного департамента ФСКН России, Научно-технического центра Управления ФСКН России по Новосибирской области, Контрольного управления Административного департамента ФСКН России, а также подразделений регистрации и архивных фондов. Определяются требования и для сотрудников территориальных органов ФСКН России.

Аналогичные нормативные акты приняты в других структурах, для системы государственной службы в субъектах Российской Федерации, а также для системы муниципальной службы и в настоящее время продолжается их совершенствование в рамках государственной кадровой политики (регламентирование деятельности государственных служащих).

В отношении стажа службы и опыта работы по специальности действуют положения Указа Президента РФ от 27.09.2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих», установившего квалификационные требования к стажу службы и стажу работы по специальности для:

а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;

б) главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

в) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

г) старших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее трех лет стажа работы по специальности;

д) младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу¹²⁷.