2. Государственный контроль и надзор

на уровне субъектов Российской Федерации.

При изучении данного вопроса недостаточно использовать учебную литературу и многочисленные научные публикации, которые дают слишком общее и неполное или узко-предметное представление о региональном контроле и надзоре. Комплексность вопроса и обширность нормативного материала создают определённую сложность в решении этой задачи.

Вместе с тем, обратившись к существующим аналитическим документам органов государственного управления, мы сможем получить нормативно насыщенный и систематизированный материал, отвечающий требованию полноты раскрытия вопроса, а также ориентирующий обучающихся на углубленное изучение доступных информационно-аналитических документов органов государственной власти и местного самоуправления.

Такими информационными ресурсами являются, в том числе:

Доклад «О состоянии системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» / Ответственный за содержание доклада: начальник отдела снижения административных барьеров в малом и среднем бизнесе Департамента развития малого и среднего предпринимательства Е.В. Ковтун. Департамент развития малого и среднего предпринимательства Министерство экономического развития Российской Федерации, 2010 г. 300 с. URL: http://ar.gov.ru/common/upload/ Doklad_2010.pdf (дата обращения – 14.08.2012 г.);

Региональный контроль в Российской Федерации (Аналитический доклад). Министерство экономического развития Российской Федерации, 2011. 79 с. URL: http:// www.nso.ru/activity/administrative_reform/Documents/doclad_regional-niy_kontrol.pdf (дата обращения – 14.08.2012 г.);

Региональный и муниципальный контроль в Российской Федерации. Министерство экономического развития Российской Федерации (доклад), 2012. 130 с. URL: ar. gov.ru/common/upload/Regionalnyy (дата обращения – 14.08.2012 г.).

Доклад о региональном и муниципальном контроле в Российской Федерации (Москва, 2012 г.; далее – Доклад) посвящён анализу нормативно-правового регулирования и практики осуществления контрольных (надзорных) полномочий на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления. Представим его содержание и далее используем отдельные фрагменты Доклада для раскрытия вопроса темы.

Министерство образования и науки Российской Федерации 1

Кафедра конституционного и административного права 1

«Кризисная милитаризация»: В России численность внутренних войск превысила численность армии. Российское информационное агентство «Новый регион», 2009, NR2.Ru, «Новый Регион», 2.0. http://www.nr2.ru/society/221405.html. 13

Судебную систему субъекта РФ образуют в соответствии с законодательством Российской Федерации конституционные (уставные) суды субъектов РФ (функционируют в 14 субъектах РФ) и мировые судьи. 92

Компетенции мировых судей (установлены статьёй 3 Федерального закона от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации») определяют и круг соответствующих полномочий мирового судьи, которые могут конкретизируются иными нормативными правовыми актами. Эти полномочия не могут быть изменены законодательными актами субъектов РФ. 92

Ст. 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, часть 1 (и др.) 94

Ст. 40. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры 94

Ст. 8. Полномочия органов местного самоуправления… 95

Ст. 44. Осуществление защиты прав потребителей… (и др.) 95

Ст. 8. Разработка прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, часть 2, абзац 2 95

Ст. 7. Государственная и иная поддержка личных подсобных хозяйств, часть 1 (и др.) 95

7. Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ в соответствии с федеральным законодательством принадлежит 104

Таблица 7. Регламентация парламентской деятельности. 114

Статья 114

Содержание 114

1 114

2 114

Федеральный закон № 184-ФЗ 114

4 114

Самостоятельность в решении вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности (п. 8). 114

Правомочность при избрании не менее двух третей от установленного числа депутатов (ч. 10) и неправомочность при присутствии на заседании парламента менее 50% от числа избранных депутатов (п. 11). 114

Правомочное заседание проводится не реже одного раза в три месяца (п. 11). 114

Вновь избранный парламент собирается на первое заседание в срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания парламента в правомочном составе (п. 11.1). 114

Заседания парламента являются открытыми, за исключением случаев, установленных законодательством, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности (п. 12). 114

6 114

Общие вопросы наделения правом законодательной инициативы (п. 1). 114

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются по представлению высшего должностного лица субъекта РФ либо при наличии заключения указанного лица, которое представляется в парламент в срок не менее двадцати календарных дней (п. 3). 114

1 114

2 114

7 114

Конституция (устав) субъекта РФ, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов (п. 1). 114

8 115

9 115

В статье оговаривается порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, что должно учитываться в регламентах парламентов субъектов РФ. 115

23 115

23 115

24 115

25 115

Устав Курской области 115

27 и др. 115

Законы Курской области 115

Правовой статус парламентария образуют такие составляющие, как правосубъектность (правоспособность, дееспособность, деликтоспособность), совокупность статутных прав и обязанностей, гарантии статутных прав и обязанностей и юридическая ответственность. Перечисленные элементы статуса депутата раскрываются в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», конституциях и уставах субъектов РФ, региональном законодательстве о статусе депутатов, включающем и постановления законодательных органов субъектов РФ (табл. 8). 119

Таблица 8. Правовой статус депутата 119

законодательного органа государственной власти субъекта РФ. 119

Статья 10 119

Основания для досрочного прекращения полномочий депутата Курской областной Думы 120

Удостоверение статуса осуществляется посредством оформления и выдачи депутату соответст­вующего удостоверения, являющегося его основным документом, подтвер­ждающим депутатские полномочия. Также депутату выдаётся нагрудный знак уста­новленного образца, которыми он пользуется в течение срока своих полномочий, а также информационный знак на автомобиле (статья 5 Закона Курской области «О статусе депутата Курской областной Думы»). Удостоверение является документом, дающим право беспрепятст­венно посещать все органы государственной власти области, органы мест­ного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения, присутствовать на заседаниях их орга­нов. Информационный знак на автомобиле депутата даёт право парковки автомобиля на стоянках, независимо от ведомственной принадлежности, прикрепляется на лобовом стекле автомобиля депутата в правом верхнем углу и действите­лен лишь при предъявлении удостоверения депутата областной Думы. 122

Условия осуществления депутатской деятельности – без отрыва от основной работы и на постоянной профессиональной основе (статья 7). 122

Отношения с избирателями – поддерживает связь с избирате­лями, информирует их о своей деятельности, принимает меры по обеспечению их прав, свобод и законных интересов, рассматривает их обращения, способствует их разрешению, ведёт приём граждан, изучает общественное мнение, вносит предложения (статья 8), в т.ч. по исполнению наказов избирателей (статья 8.1). 122

Депутат не может быть привлечен к уголовной или административ­ной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распро­страняется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорб­ления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые преду­смотрена федеральным законом. 123

Статья 21 «Гарантии трудовых прав депутата областной Думы» устанавливает, что депутат областной Думы в течение срока своих полномочий не мо­жет быть переведен на нижеоплачиваемую работу или понижен в должно­сти, уволен по сокращению штата. 124

Срок полномочий депутата, работающего на профессиональной по­стоянной основе, засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. Такому депутату после окончания срока полномочий выплачивается на­значенное ему денежное вознаграждение до устройства на новое место ра­боты в течение трёх месяцев. Если на новом месте работы указанное лицо получает заработную плату ниже размеров прежней, то ему производится доплата до уровня прежней заработной платы, но не более трёх месяцев со дня ухода с должности. 124

Депутату областной Думы, работающему на постоянной основе, ус­танавливается ежемесячное денежное вознаграждение и иные выплаты по соответствующей должности заместителя губернатора области. 124

Статья 21.1 Закона Курской области «О статусе депутата Курской областной Думы» предусматривает обязательное государственное страхо­вание депутата за счёт средств областного бюд­жета на сумму годового денежного вознаграждения депутата, работающего в Курской областной Думе на профессио­нальной постоянной основе, в случае: 124

Статья 21.2 предусматривает возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью депутата Курской областной Думы 124

Некоторые элементы правового статуса депутатов конкретизируются в регламентах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. В частности, Регламент Курской областной Думы предусматривает комплекс прямо и косвенно выражаемых процессуальных (процедурных) прав и обязанностей депутатов, связанных с осуществлением их полномочий и работой законодательного органа. 125

Включение в законодательство положений о депутатских объединениях (фракциях) и группах имело целью обеспечить депутатам, избранным от различных политических партий, осуществлять депутатскую деятельность в соответствии с программными целями партий. Общие вопросы участия в депутатских объединениях (фракциях) отражены в положениях статьи 8 «Взаимоотношения депутата областной Думы с избирателями» и статьи 12.2 «Участие депутата областной Думы в работе депутатских объединений (фракций)». 125

Таблица 9. Сравнение субъективных характеристик – требований, 137

предъявляемых к кандидатам на пост высшего должностного лица региона. 137

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. 137

См.: подпункт д.1 пункта д) части 7 статьи 18 «Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» Федерального закона № 184-ФЗ. 153

Подпункт б) пункта 7 статьи 18 «Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» Федерального закона от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает одно из полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, связанное с его участием в законотворческой деятельности. Согласно данному положению высшее должностное лицо субъекта РФ: 157

«б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;». 157

Проанализируйте данное положение с учётом правил юридической техники, оцените смысловое значение используемых терминов и их согласованность или противоречивость, содержание данной нормы и её структуру, логику нормы и язык её изложения и вынесите юридически грамотно оформленное решение о качестве анализируемой нормы. 157

Предложите свой вариант определения указанного полномочия высшего должностного лица субъекта РФ. 157

9. Проект соглашения о передаче части полномочий федерального органа исполнительной власти исполнительному органу государственной власти субъекта РФ вправе получить по своему запросу 158

10. Правительство РФ 158

Статья 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» в отношении конституционных и уставных судов субъектов РФ устанавливает: 166

В роли председателя Курской областной Думы примите решение по поводу поступивших в законодательное собрание области документов по кандидатуре Иванова Ивана Ивановича на должность мирового судьи судебного участка № 3 Курского района Курской области и дайте комментарий этой правовой процедуре, составьте схему процедуры назначения и подготовьте проект правового акта Курской областной Думы о назначении мирового судьи. 172

9. Мировые судьи осуществляют правосудие именем 173

- отзыв депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (для депутатов федерального и регионального уровней институт отзыва как элемент императивного мандата в законодательстве не предусмотрен); 184

Состав Общественной палаты формируется из двадцати двух граждан, утверждаемых Губернатором Курской области, и двадцати двух представителей структурных подразделений общероссийских и межрегиональных, региональных и местных общественных объединений (часть 1 статьи 6 рассматриваемого закона), кроме тех, которых зарегистрированы менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава, и политических партий (часть 2 статьи 6). Последнее обстоятельство имеет важное значение в силу внепартийного характера деятельности Общественной палаты области, проявляя рациональных подход регионального законодателя к формированию представительской структуры гражданского общества Курской области. Однако это ограничение партийного влияния на общественное представительство может быть преодолено в соответствии Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации», который допускает, чтобы членом общественной палаты были члены партии, приостановившие свое членство в партии на срок осуществления полномочий в качестве члена Общественной палаты. 195

Статья 7 «Член Общественной палаты» Закона Курской области 57-ЗКО оговаривает это допущение (часть 3), а также устанавливает, что членом Общественной палаты может быть гражданин, достигший возраста 18 лет (часть 10, но не могут быть лица, выбранные или назначенные на должности органов государственной власти и местного самоуправления, признанные недееспособными по решению суда и имеющие непогашенную или неснятую судимость, а также членство которых в Общественной палате было прекращено вследствие нарушения ими Кодекса этики членов Общественной палаты (часть 2). 195

Органами Общественной палаты являются избираемые на первом пленарном заседании совет Общественной палаты и секретарь, также Общественная палата вправе образовывать комиссии и рабочие группы (статья 9). 195

Развитие института общественных отвечает интересам гражданского общества, хотя основной проблемой является организационное, кадровое и финнансовое обеспечение их деятельности. Тем не менее, эта форма взаимодействия оказалась удачной для активизации молодёжного участия в жизни гражданского общества. Например, в Курской области создана Общественная молодёжная палата при Курской областной Думе. 197

В роли независимого эксперта выберите административный регламент исполнительного органа государственной власти субъекта РФ по исполнению государственной функции (предоставлению государственной услуги) и, основываясь на действующих правилах разработки и утверждения административных регламентов проведите его независимую экспертизу на предмет оценки возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий его реализации. 230

Статья 3. Плановые основы правотворческой деятельности Курской областной Думы. 236

Статья 4. Предмет депутатского расследования 236

Статья 17. Служебные обязанности 236

4. Права инспекции 237

Статья 70. Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров 237

Статья 17. Порядок выдачи разрешений на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливаются градостроительные регламенты 237

Статья 1. На основании статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и статьи 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" создать на территории Курской области 66 судебных участков в границах согласно приложению. 238

Статья 5. Межведомственная областная постоянно действующая комиссия по взаимодействию в организации борьбы с преступностью и социальной профилактике правонарушений 238

Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, обязаны, в том числе, соблюдать дисциплину труда, добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на них срочным трудовым договором (абзац 3 части 1 статьи 21 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»). 257

Руководитель структурного подразделения администрации N-ской области, которое наделено контрольными полномочиями, принял решение о проведении внеплановой выездной проверки предприятия, являющегося субъектом малого предпринимательства, деятельность которого осуществлялась в течение 2 лет 10 месяцев с даты государственной регистрации в качестве субъекта лицензионной деятельности. Основанием для назначения внеплановой проверки явилось заявление гражданина С., в котором указывается, что деятельность предприятия создаёт угрозу чрезвычайной ситуации техногенного характера. Сформированный пакет документов включал: 263

1) заявление гражданина С. (отвечает требованиям к обращениям граждан); 263

2) решение (распоряжение) руководителя органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки (по установленной форме). 263

В связи с необходимостью принятия неотложных мер проверка была проведена в течение 24 часов и по её результатам руководитель органа контроля принял юрисдикционное решение. 263

Оцените правомерность действий руководителя контролирующего органа и предложите вариант развития ситуации. 263

1. Закрепление в законодательстве обязанности уполномоченного по правам человека направлять предложения, ходатайства, заключения государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам, допускающим нарушения прав человека составляет один из элементов такой разновидности юридических гарантий законности как 263

Таблица 16. Классные чины 276

по должностям государственной гражданской службы Курской области. 276

Статья 27 «Испытание при поступлении на гражданскую службу» указанного Федерального закона предусматривает, что испытание может предусматриваться и актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы, а срок испытания устанавливается продолжительностью от трёх месяцев до одного года (часть 1). 280

Испытание не устанавливается для беременных женщин, для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу, для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определённый срок полномочий, для государственных служащих, назначенных на должности в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 3). 280

В аналогичном Законе Курской области статья 12 «Квалификационные требования к должностям гражданской службы Курской области» определяет вопросы квалификационных требований, более подробно, чем в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и в соответствии с федеральным законодательством и Указом Президента РФ от 27.09.2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных гражданских служащих». 283

Одной из уточняющих вопросы квалификационных требований особенностей регионального закона является следующее установление: 283

Управление СД при ВС РФ в К/о 309

Отбор и подготовка кандидатов на должности мировых судей 309

309

Подготовка документов на кандидата 309

Курский областной суд 309

Председатель Курского областного суда 309

Ознакомление с документами на кандидата 309

Да 309

309

Подписывает представление и направляет документы в КОД 309

Канцелярия Курской областной Думы 309

Принимает документы, регистрирует и передаёт их 309

Председателю КОД 309

Председатель Курской областной Думы 309

Ознакомление с документами 309

Направляет документы депутату 309

Назначает ответственный комитет КОД 309

Депутат 309

Знакомится с документами 309

Изучает кандидатуру 309

Проводит собеседование 309

Оформляет своё мнение о кандидате 309

Передаёт его в канцелярию КОД 309

Канцелярия Курской областной Думы 309

Принимает документ, регистрирует и передаёт его 309

в ответственный комитет 309

Председатель ответственного комитета КОД 309

Определяет дату рассмотрения кандидата на заседании комитета 309

Уведомляет (не менее чем за 7 дней) депутата о заседании 309

Приобщает оформленное мнение депутата к документам 309

Проводит предварительное рассмотрение кандидатуры на 309

заседании комитета 309

Ответственный комитет 309

Принимает решение: 309

о достаточности представленных материалов и подготовке председателем комитета представления о возможности рассмотрения вопроса о назначении кандидата на должность мирового судьи; 310

о недостаточности представленных материалов. 310

Председатель ответственного комитета КОД 310

Готовит представление 310

Направляет документы на согласование 310

Заместитель Председателя КОД, курирующий комитет 310

Знакомится с документами 310

Принимает решение: 310

о согласии с решением комитета; 310

о несогласии с решением комитета. 310

Председатель Курской областной Думы 310

Доводит решение до депутатов КОД в письменном виде. 310

На заседании КОД: 310

1) ставит вопрос на голосование; 310

2) предлагает председателю ответственного комитета довести до сведения депутатов решение комитета и ставит вопрос на голосование. 310

Курская областная Дума 310

На заседании КОД проводится голосование и решение принимается большинством голосов: 310

1) о назначении на должность мирового судьи; 310

2) об отклонении кандидатуры. 310

Председатель Курской областной Думы 310

Подписывает постановление 310

о назначении на должность мирового судьи 310

Перечень собственных региональных полномочий ограничен полномочиями субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными субъектами самостоятельно за счёт средств регионального бюджета. Перечень таких полномочий закреплён в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ и содержит 95 полномочий, из которых 10 являются контрольными.

Кроме того, отдельные виды контроля являются составными частями иных собственных полномочий субъектов. Например, государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (статья 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), являющийся частью полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта РФ, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения (подпункт 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ).

Таблица 14. Виды контроля и надзора, осуществляемого