- •Министерство образования и науки Российской Федерации
- •Кафедра конституционного и административного права
- •Содержание
- •Введение
- •Тема 1. Общество и государство
- •1. Общество и цивилизационный прогресс.
- •2. Государство, его сущность, формы и функции.
- •Тема 2. Государственный суверенитет, государственная власть и государственное управление
- •1. Власть в обществе и государстве.
- •2. Суверенитет народа и государственный суверенитет.
- •3. Государственная политика и государственная безопасность.
- •В Конституции Российской Федерации
- •4. Понятие, цели, виды, признаки и принципы государственного управления.
- •5. Система и субъекты государственного управления.
- •6. Механизмы и процесс государственного управления.
- •Государственного управления.
- •Тема 3. Российская Федерация как субъект управления общественными делами и субъекты государственной власти
- •1. Российская государственность.
- •И вероятные пути её развития.
- •2. Конституционно-правовой характер и форма
- •3. Сущностные признаки и основные принципы федерализма.
- •4. Субъекты Российской Федерации, федеральные округа
- •5. Система и органы государственной власти.
- •6. Государственные служащие.
- •7. Законность и ответственность
- •Тема 4. Публичная власть на региональном уровне и правовые основы государственной власти в субъектах Российской Федерации
- •1. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации и правовые основы её функционирования.
- •2. Полномочия органов государственной власти.
- •3. Государственная власть и местное самоуправление.
- •Полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации.
- •4. Региональное управление и региональная политика.
- •5. Механизм комплексного управления территорией.
- •Тема 5. Представительство общественных интересов в регионах России
- •1. Правовые основы деятельности законодательных органов
- •Раздел II (главы 6-9, статьи 21-40) Устава Курской области составляет одну из региональных компонент правовых основ представительства общественных интересов в России (схема 15).
- •2. Формирование органов законодательной власти в регионах.
- •3. Состав и структура региональных парламентов.
- •4. Регламенты работы и парламентские процедуры.
- •5. Правовой статус депутата, депутатские фракции и группы
- •Законодательного органа государственной власти субъекта рф.
- •Тема 6. Административная власть на региональном уровне государственного управления
- •1. Формирование органов исполнительной власти регионального уровня.
- •Глава 3 «Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации» вышеназванного Федерального закона № 184-фз включает шесть статей:
- •2. Правовой статус органов исполнительной власти.
- •Предъявляемых к кандидатам на пост высшего должностного лица региона.
- •3. Передача полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •4. Взаимодействие органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации с муниципалитетами.
- •Часть 3 той же статьи представляет собой коллизионную норму, направленную на разрешение противоречий законодательства, описанных в данной норме.
- •5. Международное и приграничное сотрудничество с участием регионов.
- •Тема 7. Органы судебной власти в регионах России
- •1. Судебная власть в Российской Федерации.
- •2. Судебная система субъектов Российской Федерации.
- •3. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации.
- •4. Мировые судьи.
- •5. Проблемы судебной власти.
- •Тема 8. Участие граждан и общественных институтов в управлении делами государства на региональном уровне
- •1. Гражданское общество и гражданская позиция.
- •В зависимости от различных признаков.
- •2. Конституционные основы участия граждан и общественных институтов
- •Глава 1 «Основы конституционного строя»:
- •Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина»:
- •3. Федеральное и региональное законодательство о формах и содержании
- •4. Общественные палаты в субъектах Российской Федерации
- •5. Проблемы участия граждан и различных форм объединений граждан
- •Тема 9. Административные регламенты, стандарты государственных услуг и эффективность государственного управления на региональном уровне
- •2. Стандарты государственных услуг и их правовое закрепление
- •Глава 3 «Административные регламенты» включает три статьи:
- •3. Должностные регламенты государственных служащих.
- •Часть 2 той же статьи устанавливает, что в должностной регламент включаются:
- •4. Проблемы административных регламентов.
- •Тема 10. Контроль и ответственность субъектов государственной власти.
- •1. Законность в государственном управлении.
- •2. Государственный контроль и надзор
- •Органами государственной власти субъектов рф и их правовые основы.
- •3. Государственная дисциплина и юридическая ответственность
- •Часть 1 статьи 57 гласит:
- •Тема 11. Коммуникационно-кадровая составляющая государственного управления в субъектах Российской Федерации
- •1. Кадровая политика
- •2. Категории персонала государственных учреждений
- •Глава 2 «Должности гражданской службы» Федерального закона «о государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет следующие вопросы:
- •По должностям государственной гражданской службы Курской области.
- •3. Квалификационные требования к государственным служащим.
- •К должностям государственной службы
- •Программа курса «Государственная власть в субъекте Российской Федерации»
- •Тема 1. Государство, государственная власть и государственное управление.
- •Тема 2. Российская Федерация как субъект управления общественными делами и субъекты государственной власти.
- •Тема 3. Публичная власть на региональном уровне и правовые основы государственной власти в субъектах Российской Федерации.
- •Тема 4. Представительство общественных интересов в регионах России.
- •Тема 5. Административная власть на региональном уровне государственного управления.
- •Тема 6. Органы судебной власти в регионах России.
- •Тема 7. Участие граждан и общественных институтов в управлении делами государства на региональном уровне.
- •Тема 8. Административные регламенты, стандарты государственных услуг и эффективность государственного управления на региональном уровне.
- •Тема 9. Контроль и ответственность субъектов государственной власти.
- •Тема 10. Коммуникационно-кадровая составляющая государственного управления в субъектах Российской Федерации.
- •Тема 1. Государство, государственная власть и государственное управление.
- •Тема 2. Российская Федерация как субъект управления общественными делами и субъекты государственной власти.
- •Тема 3. Публичная власть на региональном уровне и правовые основы государственной власти в субъектах Российской Федерации.
- •Тема 4. Представительство общественных интересов в регионах России.
- •Тема 6. Органы судебной власти в регионах России.
- •Тема 7. Участие граждан и общественных институтов в управлении делами государства на региональном уровне.
- •Тема 8. Административные регламенты, стандарты государственных услуг и эффективность государственного управления на региональном уровне.
- •Тема 9. Контроль и ответственность субъектов государственной власти.
- •Тема 5. Административная власть на региональном уровне государственного управления.
- •Тема 10. Коммуникационно-кадровая составляющая государственного управления в субъектах Российской Федерации.
- •Тема 1. Государство, государственная власть и государственное управление.
- •Тема 2. Российская Федерация как субъект управления общественными делами и субъекты государственной власти.
- •Тема 3. Публичная власть на региональном уровне и правовые основы государственной власти в субъектах Российской Федерации.
- •Тема 4. Представительство общественных интересов в регионах России.
- •Тема 5. Административная власть на региональном уровне государственного управления.
- •Тема 6. Органы судебной власти в регионах России.
- •Тема 7. Участие граждан и общественных институтов в управлении делами государства на региональном уровне.
- •Тема 8. Административные регламенты, стандарты государственных услуг и эффективность государственного управления на региональном уровне.
- •Тема 9. Контроль и ответственность субъектов государственной власти.
- •Тема 10. Коммуникационно-кадровая составляющая государственного управления в субъектах Российской Федерации.
Часть 2 той же статьи устанавливает, что в должностной регламент включаются:
1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими, гражданами, а также с организациями;
7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
В соответствии с частью 3 той же статьи положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего (часть 4).
Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой (часть 5).
К дополнительным выплатам относятся среди других премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается) (пункт 4 части 5 статьи 50 «Оплата труда гражданского служащего»).
Гражданским служащим гарантируется, что условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (пункт 3 части 1 статьи 52 «Основные государственные гарантии гражданских служащих»).
Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, (часть 1 статьи 56 «Служебная дисциплина на гражданской службе»).
В соответствии с федеральным законодательством законы субъектов РФ несут основные положения о должностном регламента (например, Закон Курской области от 9.03.2005 г. № 17-ЗКО «О государственной гражданской службе Курской области»), предусмотрены должностные регламенты муниципальных служащих.
Так, в соответствии со статьёй 47 «Должностной регламент» Закона Курской области № 17-ЗКО
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего Курской области осуществляется в соответствии с должностным регламентом, включающим:
1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего Курской области за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нём должности гражданской службы Курской области;
3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий Курской области вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий Курской области вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего Курской области в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими Курской области того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа области;
8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего области.
Должностные регламенты государственных гражданских (муниципальных) служащих утверждаются вышестоящими руководителями структурных подразделений на основе примерных типовых регламентов с учётом исполняемых должностным лицом функций.
Должностные регламенты государственных гражданских служащих субъектов РФ, а также муниципальных служащих размещаются, как правило, на официальных сайтах органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Однако в некоторых регионах эта информация остаётся закрытой от граждан. Например, официальный сайт администрации Закрытого административно-территориального образования Видяево представляет штатную структуру и раскрывает содержание должностных регламентов муниципальных служащих администрации (табл. 12).
Отметим, что должностные регламенты содействовуют правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистам при выполнении ими служебных задач, а также используются при оценке результатов служебной деятельности муниципального служащего.
Таблица 12. Схема представления должностных регламентов277.
Должностные регламенты муниципальных служащих администрации ЗАТО Видяево |
|
Заместитель главы администрации ЗАТО Видяево |
Должностной регламент |
Финансово-экономический отдел |
|
Начальник отдела |
Должностной регламент |
Заместитель начальника отдела - главный бухгалтер |
Должностной регламент |
Главный специалист |
Должностной регламент |
Ведущий специалист |
Должностной регламент |
Ведущий специалист - контролер- ревизор |
Должностной регламент |
Ведущий специалист |
Должностной регламент |
Специалист 1 категории |
Должностной регламент |
Отдел бухгалтерского учёта и отчётности |
|
Начальник отдела бухгалтерского учёта и отчётности - главный бухгалтер |
Должностной регламент |
Заместитель начальника отдела - главного бухгалтера |
Должностной регламент |
Специалист 1 категории |
Должностной регламент |
Специалист 1 категории |
Должностной регламент |
Специалист 1 категории |
Должностной регламент |
Отдел муниципального имущества |
|
Начальник отдела |
Должностной регламент |
Ведущий специалист |
Должностной регламент |
Ведущий специалист |
Должностной регламент |
Специалист 1 категории - по архитектуре и градостроительству |
Должностной регламент |
Специалист 2 категории - по защите прав потребителей |
Должностной регламент |
Отдел образования, культуры, спорта и молодёжной политики |
|
Начальник отдела |
Должностной регламент |
Ведущий специалист - по опеке и попечительству |
Должностной регламент |
Ведущий специалист |
Должностной регламент |
Специалист 1 категории |
Должностной регламент |
Специалист 1 категории |
Должностной регламент |
Отдел ЗАГС |
|
Начальник отдела |
Должностной регламент |
Сектор организационно-правовой работы |
|
Ведущий специалист - юрисконсульт |
Должностной регламент |
Ведущий спец-ст - по связи, информационным технологиям и телекоммуникациям |
Должностной регламент |
Ведущий специалист - по отселению и жилищным вопросам |
Должностной регламент |
Ведущий специалист - по приёму и обращению граждан |
Должностной регламент |
Специалист 1 категории - по кадрам и делопроизводству |
Должностной регламент |
Специалист 1 категории - по архивному делу |
Должностной регламент |
Специалист 1 категории - ответственный секретарь административной комиссии |
Должностной регламент |
Специалист 2 категории - по материально-техническому обеспечению |
Должностной регламент |
Отдельные специалисты |
|
Ведущий специалист - по МР и режиму функционирования ЗАТО |
Должностной регламент |
Специалист 1 категории - ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав |
Должностной регламент |
Специалист 1 категории – по ГО и ЧС |
Должностной регламент |
