2. Конституционные ос­новы участия граждан и общественных институ­тов

в государственном управ­лении.

Конституция РФ не содержит положений о гражданском обществе (обществе) и гражданской позиции человека. Конституционная идея состоит в том, что многонациональный народ России образует гражданское общество, но она не выражена в Основном Законе в виде одной из целей развития общества.

Одним из близких по смыслу понятию «гражданская позиция человека» является используемое в Конституции РФ понятие «убеждение», применяемое по отношению к человеку и гражданину. Однако об убеждении говорится бессодержательно и без концепта долженствования.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств… (часть 2 статьи 19 Конституции РФ).

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (статья 28).

Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (часть 3 статьи 29).

Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену её альтернативной гражданской службой (часть 3 статьи 59).

В России не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения… (часть 2 статьи 63).

Либеральная трактовка убеждений авторами Конституции РФ равноценна признанию ценностным феноменом полное отсутствие каких-либо убеждений и даже убеждений антигуманного содержания с приложением к последним юридической ответственности. Каждый вправе свободно действовать в соответствии с этими, в том числе антигуманными убеждениями, но только знай – во втором случае это асоциальное поведение наказуемо. Более того, никто, в том числе и государство, не вправе принуждать человека и гражданина, являющегося высшей ценностью, к отказу от антигуманных взглядов и убеждений. Оно будет только преследовать по закону кого-то в случае преступно-деликтного проявления таких убеждений и наказывать их, если вина будет доказана.

У человека и гражданина как субъекта гражданского общества по Конституции РФ есть права и обязанности с фактическим приоритетом первых, для него установлены запреты и предусмотрена ответственность, но этого для формирования и выражения гражданской позиции недостаточно. Таким образом Конституция РФ не выражает в качестве приоритета функцию воспитания гражданина и гражданского общества и в своих положениях не несёт воспитательного потенциала.

Второе близкое по содержанию понятие – «идеология», на которое мы обращали внимание при рассмотрении Темы 3.

В России признается идеологическое многообразие (часть 1 статьи 13).

Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (часть 2 статьи 13).

Конституция РФ не только не определяет содержательного потенциала идеологии, но даже устанавливает в качестве «нормы» состояние «идеологического многообразия», вплоть до полной деидеологизации, если уж идеология признаётся необязательным элементом гражданского общества.

Парадоксально следующее: государственные деятели также могут не иметь никаких убеждений и идеологических взглядов, но для политической карьеры достаточно только состоять в определённой политической партии.

Принцип народовластия, продекларированный в Конституции РФ и реализуемый в установленных законодательством формах предполагает широкий набор способов реализации права граждан на участие в управлении делами государства:

1) непосредственно:

- выборы (на федеральном уровне: Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ; на региональном уровне: высшего должностного лица субъекта РФ и депутатов представительного органа государственной власти субъекта РФ; на местном уровне: депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления) с реализацией активного и пассивного избирательного права;

- референдум Российской Федерации, референдум субъекта РФ, референдум муниципального образования;

- отзыв депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (для депутатов федерального и регионального уровней институт отзыва как элемент императивного мандата в законодательстве не предусмотрен);

2) через органы государственной власти:

- наказ избирателя (институт наказов избирателей депутату как элемент императивного мандата законодательно предусмотрен только на региональном и местном уровнях, но не имеет полноценной регламентации);

- прохождение государственной службы (военной, правоохранительной, государственной гражданской);

- работа в органах государственной власти на должностях с выполнением управленческих функций, по которым не предусмотрено прохождение государственной службы;

- обращение (личное или коллективное) к депутату представительного органа государственной власти, в органы государственной власти и к их должностным лицам;

- участие в отправлении правосудия посредством институтов присяжных заседателей, арбитражных заседателей, народных заседателей (не реализован в полной мере);

- инициативное выражение мнения по вопросам государственного или муниципального управления при проведении интернет-опросов граждан на интернет-сайтах органов государственной власти;

3) через органы местного самоуправления:

- наказ избирателя (институт наказов избирателей депутату как элемент императивного мандата законодательно предусмотрен только на региональном и местном уровнях, но не имеет полноценной регламентации);

- прохождение муниципальной службы;

- работа в органах местного самоуправления на должностях с выполнением управленческих функций, по которым не предусмотрено прохождение муниципальной службы;

- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также по вопросам изменения границ муниципального образования и преобразования муниципального образования;

- сход граждан;

- посредством обращения (личного или коллективного) в представительный орган местного самоуправления и реализации права законодательной инициативы представительным органом местного самоуправления;

- правотворческая инициатива граждан;

- территориальное общественное самоуправление;

- публичные слушания;

- собрание граждан;

- конференция граждан (собрание делегатов);

- опрос граждан;

- обращение (личное или коллективное) граждан в органы местного самоуправления;

- инициативное выражение мнения по вопросам государственного или муниципального управления при проведении интернет-опросов граждан на интернет-сайтах органов местного самоуправления;

4. Через общественные объединения:

- личное участие в их деятельности, включая выдвижение кандидатов на выборы от общественных объединений и инициатив, адресованных органам государственной власти и местного самоуправления, а также экспертную и иную работу, связанную с решением правотворческих и иных социально-экономических задач;

- обращение (личное или коллективное) в общественное объединение;

- инициативное выражение мнения по вопросам государственного или муниципального управления при проведении интернет-опросов граждан на интернет-сайтах общественных объединений;

5. Через общественные палаты:

- личное участие в их деятельности;

- обращение (личное или коллективное) в общественные палаты;

- инициативное выражение мнения по вопросам государственного или муниципального управления при проведении интернет-опросов граждан на интернет-сайтах общественных палат;

6. Добровольное участие в решении социально-экономических задач публичного значения на основе личной инициативы:

- участие в правоохранительной деятельности в составе добровольных народных дружин;

- личное участие в социально-обеспечительной и иных видах социально-полезной деятельности;

- научный поиск, обеспечивающий развитие знаний, применимых в различных сферах жизнедеятельности человека;

- личный контроль граждан (связан с последующим обращением в органы государственной власти, местного самоуправления, общественные объединения и общественные палаты);

7. Посредством проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, позволяющих влиять на управленческие решения.

8. Обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека как способ восстановления законности.

Одним из составляющих элементов подлинной демократии О.Е. Кутафин видел «обеспечение самого широкого, постоянного и решающего участия граждан в повседневном управлении делами государства и общества»²³⁶. Представленный ряд свидетельствует о действительном разнообразии форм такого участия, каждая из которых имеет свои проблемы (права и правоприменения).

Конституционные начала участия граждан в государственном управлении и управлении общественными делами составляют положения Конституции РФ: