Тема 9. Административные регламенты, стандарты государственных ус­луг и эффективность государственного управления на региональном уровне

1. Концепция служебной роли администрации по отношению к обществу.

2. Стандарты государ­ственных услуг и их правовое закрепление в административных регламентах.

3. Должностные регла­менты государственных служащих.

4. Проблемы административных регламентов.

1. Концепция служебной роли администрации по отношению к обществу.

Проблематика обслуживания общества административными институтами имеет два аспекта, соответствующих широкому и узкому пониманию функционального предназначения органов исполнительной власти.

Исходя из признания производности государства и его институтов от общества и его воли, связанности общества и государства идеей власти, институализация которой – объективно необходимый процесс развития общественных отношений, мы говорим об исходно подчинённом положении органов власти относительно общества, государствообразующего народа.

В истории развития народов с конца XVIII века важнейшее цивилизационное значение приобрёл конституционализм – продукт политико-правовой мысли, характеризующий народовластные начала общественного строя. Монархические формы правления сохранились и трансформировались под идею конституционализма, попытки образования новых государств в мире без опоры на мнение народов признаются диктаторскими переворотами и не получают поддержки, несмотря на декларируемую приверженность конституционно-демократическим взглядам. Редкие исключения (например, Чили, 1972 г.) связаны с формационным противостоянием. Процессы государственного строительства в развивающемся мире проявляют явную тенденцию к закреплению форм народовластия. Народ образует государство (США – 1787 г., СССР – 1922 г.), учреждает органы власти для целей своего развития в цивилизационном пространстве и совершенствования государственного устройства своей страны, находящейся в системных межгосударственных отношениях. В первом случае государственная, в том числе исполнительная власть прилагает комплексные усилия по обеспечению социально-экономических условий развития общества. Во втором случае эти усилия направлены на отстаивание публичных интересов в международном сообществе. В этом состоит расширенное понимание служебной роли исполнительной власти по отношению к обществу.

Второй взгляд отражает направленность усилий исполнительной власти на обслуживание общества, широких масс граждан, которые нуждаются в легитимных способах решения своих проблем, зависящих от органов государственного управления. Правила общежития, установленные в государстве, предусматривают права и обязанности граждан, реализация которых отвечает их частным интересам, но в совокупности общая по содержанию частного интереса потребность образует публичный интерес. Эта сфера публично-правовых отношений требует в каждом случае обращения односторонних решений административных органов. Таково краткое содержание узкого взгляда на служебную роль исполнительной власти по отношению к обществу.