3. Государственная политика и государственная безопасность.
Политическая система общества включает различные силы, обладающие определённой независимостью, имеющие собственные цели развития и находящиеся в состоянии постоянного взаимодействия, в том числе конфликтного характера. Государственный аппарат, используя свою власть, обеспечивает согласованное развитие всех элементов политической системы позитивного свойства и минимизацию влияния её деструктивных составляющих, а также обеспечивает жизнеспособность всей политической системы, выражая в целом интересы всего общества. Таким образом, власть и политика находятся в неразрывном единстве59 и очерченные выше задачи субъекты государственной власти решают путём разработки и осуществления государственной политики.
Политика, наряду с экономикой, моралью, верованиями, правом является элементом культуры общества и одновременно сферой приложения общественно-групповых усилий. С появлением государства она приобретает форму государственной политики и становится средством управления общественными отношениями, легитимизированным правом, но остающимся в особых случаях надправовым феноменом общественно-государственной жизни.
Анализируя определения политики и государственной политики60, трудно полностью согласиться с каким-то одним из них, но они позволяют подойти к осмыслению понятия «государственная политика» через призму государственности. Оно может рассматриваться как учение (социально-политическая наука) о способах достижения государственных целей»61, как учебная дисциплина и как сфера жизнедеятельности общества, связанная с получением, удержанием и использованием власти, а также участием во властеотношениях, и представляющая собой совокупность целенаправленных мер и действий по достижению определяемого сочетанием общественных, корпоративных или частных интересов результата социально-экономического развития общества (схема 5).
Рассматривая государственную политику как целенаправленную деятельность государства по обеспечению условий прогрессивного развития политической системы общества (главная цель), мы входим в сферу управления делами государства (государственного управления). Осуществляемое правовыми средствами, оно всегда предполагает закрепление мер государственной политики в правовых актах управления.
Схема 5. Значения государственной политики.
Проблематика вопроса о государственной политике имеет в основе положения Конституции РФ. Так, в части 1 статьи 7 определено, что Россия – «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Однако эта формулировка не несёт конкретики: либо здесь охватывается смыслом вся государственная политика в целом, либо один её социальный аспект, становясь узким (забота и попечение) направлением общей государственной политики и конституционной мотивацией гражданского потребительства. Другой пример: в пункте е) статьи 71 (предметы ведения Российской Федерации) упоминается термин «федеральная политика», но предметы совместного ведения Федерации и субъектов РФ, а также предметы исключительного ведения субъектов РФ очерчиваются без использования данного термина, оставляя широкое поле для толкования конституционных установлений. Также, понятие «политика» использовано применительно лишь к отдельным направлениям государственной политики, т.е. не всеохватывающе (табл. 3).
Таблица 3. Выражение направлений государственной политики