- •Министерство образования и науки Российской Федерации
- •Кафедра конституционного и административного права
- •Содержание
- •Введение
- •Тема 1. Общество и государство
- •1. Общество и цивилизационный прогресс.
- •2. Государство, его сущность, формы и функции.
- •Тема 2. Государственный суверенитет, государственная власть и государственное управление
- •1. Власть в обществе и государстве.
- •2. Суверенитет народа и государственный суверенитет.
- •3. Государственная политика и государственная безопасность.
- •В Конституции Российской Федерации
- •4. Понятие, цели, виды, признаки и принципы государственного управления.
- •5. Система и субъекты государственного управления.
- •6. Механизмы и процесс государственного управления.
- •Государственного управления.
- •Тема 3. Российская Федерация как субъект управления общественными делами и субъекты государственной власти
- •1. Российская государственность.
- •И вероятные пути её развития.
- •2. Конституционно-правовой характер и форма
- •3. Сущностные признаки и основные принципы федерализма.
- •4. Субъекты Российской Федерации, федеральные округа
- •5. Система и органы государственной власти.
- •6. Государственные служащие.
- •7. Законность и ответственность
- •Тема 4. Публичная власть на региональном уровне и правовые основы государственной власти в субъектах Российской Федерации
- •1. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации и правовые основы её функционирования.
- •2. Полномочия органов государственной власти.
- •3. Государственная власть и местное самоуправление.
- •Полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации.
- •4. Региональное управление и региональная политика.
- •5. Механизм комплексного управления территорией.
- •Тема 5. Представительство общественных интересов в регионах России
- •1. Правовые основы деятельности законодательных органов
- •Раздел II (главы 6-9, статьи 21-40) Устава Курской области составляет одну из региональных компонент правовых основ представительства общественных интересов в России (схема 15).
- •2. Формирование органов законодательной власти в регионах.
- •3. Состав и структура региональных парламентов.
- •4. Регламенты работы и парламентские процедуры.
- •5. Правовой статус депутата, депутатские фракции и группы
- •Законодательного органа государственной власти субъекта рф.
- •Тема 6. Административная власть на региональном уровне государственного управления
- •1. Формирование органов исполнительной власти регионального уровня.
- •Глава 3 «Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации» вышеназванного Федерального закона № 184-фз включает шесть статей:
- •2. Правовой статус органов исполнительной власти.
- •Предъявляемых к кандидатам на пост высшего должностного лица региона.
- •3. Передача полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •4. Взаимодействие органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации с муниципалитетами.
- •Часть 3 той же статьи представляет собой коллизионную норму, направленную на разрешение противоречий законодательства, описанных в данной норме.
- •5. Международное и приграничное сотрудничество с участием регионов.
- •Тема 7. Органы судебной власти в регионах России
- •1. Судебная власть в Российской Федерации.
- •2. Судебная система субъектов Российской Федерации.
- •3. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации.
- •4. Мировые судьи.
- •5. Проблемы судебной власти.
- •Тема 8. Участие граждан и общественных институтов в управлении делами государства на региональном уровне
- •1. Гражданское общество и гражданская позиция.
- •В зависимости от различных признаков.
- •2. Конституционные основы участия граждан и общественных институтов
- •Глава 1 «Основы конституционного строя»:
- •Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина»:
- •3. Федеральное и региональное законодательство о формах и содержании
- •4. Общественные палаты в субъектах Российской Федерации
- •5. Проблемы участия граждан и различных форм объединений граждан
- •Тема 9. Административные регламенты, стандарты государственных услуг и эффективность государственного управления на региональном уровне
- •2. Стандарты государственных услуг и их правовое закрепление
- •Глава 3 «Административные регламенты» включает три статьи:
- •3. Должностные регламенты государственных служащих.
- •Часть 2 той же статьи устанавливает, что в должностной регламент включаются:
- •4. Проблемы административных регламентов.
- •Тема 10. Контроль и ответственность субъектов государственной власти.
- •1. Законность в государственном управлении.
- •2. Государственный контроль и надзор
- •Органами государственной власти субъектов рф и их правовые основы.
- •3. Государственная дисциплина и юридическая ответственность
- •Часть 1 статьи 57 гласит:
- •Тема 11. Коммуникационно-кадровая составляющая государственного управления в субъектах Российской Федерации
- •1. Кадровая политика
- •2. Категории персонала государственных учреждений
- •Глава 2 «Должности гражданской службы» Федерального закона «о государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет следующие вопросы:
- •По должностям государственной гражданской службы Курской области.
- •3. Квалификационные требования к государственным служащим.
- •К должностям государственной службы
- •Программа курса «Государственная власть в субъекте Российской Федерации»
- •Тема 1. Государство, государственная власть и государственное управление.
- •Тема 2. Российская Федерация как субъект управления общественными делами и субъекты государственной власти.
- •Тема 3. Публичная власть на региональном уровне и правовые основы государственной власти в субъектах Российской Федерации.
- •Тема 4. Представительство общественных интересов в регионах России.
- •Тема 5. Административная власть на региональном уровне государственного управления.
- •Тема 6. Органы судебной власти в регионах России.
- •Тема 7. Участие граждан и общественных институтов в управлении делами государства на региональном уровне.
- •Тема 8. Административные регламенты, стандарты государственных услуг и эффективность государственного управления на региональном уровне.
- •Тема 9. Контроль и ответственность субъектов государственной власти.
- •Тема 10. Коммуникационно-кадровая составляющая государственного управления в субъектах Российской Федерации.
- •Тема 1. Государство, государственная власть и государственное управление.
- •Тема 2. Российская Федерация как субъект управления общественными делами и субъекты государственной власти.
- •Тема 3. Публичная власть на региональном уровне и правовые основы государственной власти в субъектах Российской Федерации.
- •Тема 4. Представительство общественных интересов в регионах России.
- •Тема 6. Органы судебной власти в регионах России.
- •Тема 7. Участие граждан и общественных институтов в управлении делами государства на региональном уровне.
- •Тема 8. Административные регламенты, стандарты государственных услуг и эффективность государственного управления на региональном уровне.
- •Тема 9. Контроль и ответственность субъектов государственной власти.
- •Тема 5. Административная власть на региональном уровне государственного управления.
- •Тема 10. Коммуникационно-кадровая составляющая государственного управления в субъектах Российской Федерации.
- •Тема 1. Государство, государственная власть и государственное управление.
- •Тема 2. Российская Федерация как субъект управления общественными делами и субъекты государственной власти.
- •Тема 3. Публичная власть на региональном уровне и правовые основы государственной власти в субъектах Российской Федерации.
- •Тема 4. Представительство общественных интересов в регионах России.
- •Тема 5. Административная власть на региональном уровне государственного управления.
- •Тема 6. Органы судебной власти в регионах России.
- •Тема 7. Участие граждан и общественных институтов в управлении делами государства на региональном уровне.
- •Тема 8. Административные регламенты, стандарты государственных услуг и эффективность государственного управления на региональном уровне.
- •Тема 9. Контроль и ответственность субъектов государственной власти.
- •Тема 10. Коммуникационно-кадровая составляющая государственного управления в субъектах Российской Федерации.
Тема 10. Контроль и ответственность субъектов государственной власти.
1. Законность в государственном управлении.
2. Государственный контроль и надзор на уровне субъектов Российской Федерации.
3. Государственная дисциплина и юридическая ответственность государственного служащего в субъектах Российской Федерации.
1. Законность в государственном управлении.
Юридизация (выражение в законах) признаков государства (схема 4) и общественных отношений создаёт идеально-правовую модель социально-государственного устройства, в которой субъекты правоотношений условно-юридически наделяются правовым статусом (статусом участников этих правоотношений) и нормативно устанавливаются обязательные правила процедурно-процессуального построения указанных правоотношений уполномоченными субъектами власти (законотворчество) и процедурно-процессуального участия в них субъектов права (правоиспользование и правоприменение).
Последние – субъекты права – оказываются в так называемом «правовом поле» (под воздействием законов), естественно, представляющее собой «трёхмерное правовое пространство», в котором социально-обусловленно возникают своеобразные уплотнения правовой материи в виде правовых режимов: всеобъемлющих (гражданства, государственного управления и др.) и локального применения (паспортно-визовый, закрытых административно-территориальных образований, государственной тайны и др.).
Все институциональные установления закрепляются в законах, что придаёт возникающим, изменяющимся и прекращающимся правоотношениям законный характер («правовое поле»). Приобретаемая ими юридическая характеристика законности распространяется на все группы общественных отношений, включённых в обобщённый предмет регулирования свода законодательных актов, и обретает особые юридическое содержание и социально-правовое значение в условиях режимного правоотношения (законность государственного управления или муниципального управления; законность в правотворчестве, в правоприменении или в юрисдикционной деятельности и т.д.).
Часть 2 статьи 15 Конституции РФ выражает общее правило (принцип) законности, не делая исключений для участников правовых отношений: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы»289. Данное положение устанавливает, прежде всего, подзаконность деятельности государства, принцип подчинения государства законам, которым обязаны руководствоваться государственные служащие.
Исходя из этого допустимо рассматривать законность, трактуя её в соответствии с вышеприведенным конституционным положением как обязательное соблюдение законодательства, в качестве основного качественного показателя государственного управления (местного самоуправления) и деятельности государственных (муниципальных) служащих, являющихся должностными лицами государственных (муниципальных) учреждений.
Законность должна характеризовать деятельность должностных лиц всех предприятий, учреждений и организаций290, а также граждан и их объединений.
В этом смысле понятие «законность» родственно понятию «дисциплина», они оба являются важнейшими факторами общественной жизни. Как заметил С.Н. Кожевников, «законность и дисциплина непосредственно связаны с состоянием упорядоченности и организованности общественных отношений»291. Их содержательно объединяет общее исходное свойство. Очевидно, что оба эти феномена основываются на праве, но настолько же очевидна фундаментальная роль морали в конструировании институтов законности и дисциплины.
Основное различие состоит в том, что законность связывается лишь с исполнением требований закона, а дисциплина кроме юридических предписаний базируется на нормах морали и нравственных установках человека.
Отметим вслед за С.Н. Кожевниковым, что требования законности едины в масштабе всей страны, а дисциплине свойственно деление на виды в зависимости от сферы деятельности субъектов (государственная, трудовая, военная, учебная и т.д.).
Различие состоит и в том, что если законность предполагает исполнение закона (нормативных правовых актов), то дисциплина означает «соблюдение не только правил общего характера социальной направленности (сфера технологии, финансов и др.), но и индивидуальных распоряжений, приказов руководителей292.
К основным принципам законности относятся:
1) верховенство Конституции РФ и федерального закона;
2) всеобщий характер требований закона;
3) единство требований законности на всей территории страны;
4) гарантированность прав и свобод личности; неотвратимость наказания за нарушение законности;
5) недопустимость отступления от требований законов по мотивам целесообразности293.
Законность тесно связана с правопорядком, поскольку её требования наряду с нормами права составляют основу правопорядка. Рассматривая различие этих понятий вновь обратимся к С.Н. Кожевникову, который считает, что содержание законности составляют наличие законов и требование их неукоснительного выполнения, а содержание правопорядка – конкретное поведение государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан в соответствии с существующими законами.
Правопорядок – результат действия законности, выражающий осуществление её требований в повседневной деятельности индивидов и организаций294.
Важное значение имеет гарантированность отношений законности. К гарантиям законности относятся экономические, политические, идеологические, социальные, информационно-технологические и юридические. Разновидности юридических гарантий образуют меры правового содержания:
- по совершенствованию законодательства;
- выявления нарушений законности;
- предупреждения нарушений законности;
- пресечения правонарушений;
- правовосстановительные (защиты);
- юридической ответственности;
- процессуальные;
- надзора и контроля за состоянием законности;
- организационно-правовые;
- профилактики нарушений законности295.
Таблица 13. Примеры нормативного закрепления юридических гарантий.
Разновидности юридических гарантий законности |
Нормативный правовой акт |
Содержание одной из норм-гарантий |
1 |
2 |
3 |
По совершенствованию законодательства |
Закон Курской области от 2.12.2002 г. № 57-ЗКО «О правовых актах, принимаемых Курской областной Думой» |
Статья 3. Плановые основы правотворческой деятельности Курской областной Думы. 1. Планирование правотворческой деятельности Курской областной Думы по принятию нормативных правовых актов осуществляется посредством разработки программ нормотворческой работы... |
1 |
2 |
3 |
Выявления нарушений законности |
Закон Курской области от 23.11.2007 г. № 119-ЗКО «О депутатском расследовании Курской областной Думы» |
Статья 4. Предмет депутатского расследования 1. Депутатскому расследованию подлежат: 1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина; 2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
|
Предупреждения нарушений законности |
Закон Курской области от 9.03.2005 г. № 16-ЗКО «Об уполномоченном по правам человека в Курской области» |
Статья 17. Служебные обязанности 2. Уполномоченный: …4) направляет предложения, ходатайства, заключения государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам, допускающим нарушения прав человека;
|
Пресечения правонарушений |
Постановление губернатора Курской области от 30.01.2001 г. № 77 «Об утверждении Положения о государственной инспекции строительного надзора Курской области» |
4. Права инспекции Для выполнения возложенных на нее задач инспекция имеет право: …4.10. Направлять в установленном порядке в соответствующие лицензионные центры представления об аннулировании или приостановлении действия лицензии на осуществление строительной деятельности предприятий, систематически допускающих грубые нарушения требований проектов и нормативно-технической документации. |
Правовосстановительные |
Закон Курской области от 9.03.2005 г. № 17-ЗКО «О государственной гражданской службе Курской области»
|
Статья 70. Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров 11. В соответствии с федеральным законом непосредственно в судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям: 1) гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, – о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта,.. |
Юридической ответственности |
Закон Курской области от 4.01.2003 г. № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» |
Глава V. Правонарушения, посягающие на общественный порядок. Статья 51.2. Воспрепятствование законной деятельности народного дружинника Неповиновение законному требованию народного дружинника при исполнении им обязанностей по охране общественного порядка, а равно воспрепятствование его законной деятельности в иной форме – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей.
|
1 |
2 |
3 |
Процессуальные |
Закон Курской области от 31.10.2006 г. № 76-ЗКО «О градостроительной деятельности в Курской области»
|
Статья 17. Порядок выдачи разрешений на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливаются градостроительные регламенты 1. Уполномоченный орган исполнительной власти области в сфере градостроительной деятельности в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства на земельных участках, находящихся в государственной собственности области, на которые не распространяются или не устанавливаются градостроительные регламенты: 1) проверяет наличие документов, прилагаемых к заявлению; 2) проверяет соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка…; 3) направляет документы на согласование,..; 4) выдает разрешение на строительство без взимания платы или отказывает в выдаче такого разрешения... |
Надзора и контроля за состоянием законности |
Закон Курской области от 21.09.2011 г. № 72-ЗКО «О контрольно-счётной палате Курской области» |
Статья 7. Полномочия Контрольно-счетной палаты 1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия: 1) контроль за исполнением бюджета Курской области… и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;.. 4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иных источников,..; |
Организационно-правовые |
Закон Курской области от 20.03.2000 г. № 14-ЗКО «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Курской области» |
Статья 1. На основании статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и статьи 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" создать на территории Курской области 66 судебных участков в границах согласно приложению. |
Профилактики нарушений законности |
Закон Курской области от 14.12.2006 г. № 81-ЗКО «О профилактике правонарушений в Курской области» |
Статья 5. Межведомственная областная постоянно действующая комиссия по взаимодействию в организации борьбы с преступностью и социальной профилактике правонарушений 1. Межведомственная… комиссия… является совещательным органом и действует на основании Положения... 2. В сфере профилактики правонарушений комиссия…: 1) проводит комплексный анализ состояния профилактики правонарушений...; 2) участвует в разработке проектов долгосрочных областных и муниципальных целевых программ по профилактике правонарушений и др. |
Комплекс указанных мер, получивших институционально-правовое закрепление в законодательстве Российской Федерации, составляет правовое обеспечение государственного управления (табл. 13).