4. Общественные палаты в субъектах Российской Федерации

и правовые основы их деятельно­сти.

О необходимости создания Общественной палаты было официально заявлено Президентом РФ В.В. Путиным на расширенном заседании Правительства РФ 13 сентября 2004 г., и, по мнению Президента РФ, она призвана стать площадкой для широкого диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы, такая палата должна была стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных решений, которые касаются перспектив развития всей страны²⁴².

Принятый в 2005 году Федеральный закон от 4.04.2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об Общественной Палате) определил вопросы правосубъектности, полномочий, ответственности и деятельности Общественной Палаты России (далее – ОП РФ). Обобщённо основными целями этой общественной структуры, созданной «сверху» являются обеспечение взаимодействия граждан с органами власти всех уровней и общественный контроль за их деятельностью (статьи 1 и 2 Федерального закона об Общественной Палате).

В научной публицистике представлена достаточно полная характеристика правовых основ деятельности ОП РФ, в том числе критического содержания. Одной из проблем называется рекомендательный характер её решений. Существует мнение о неэффективности этой структуры, поскольку в демократическом государстве все интересы общества должны быть представлены и актуализированы в действующем парламенте. Эксперты говорят о «шумной и бессмысленной» роли нижней палаты, «ещё меньшей рациональности и целесообразности в системе государственной власти» верхней палаты Федерального Собрания России²⁴³. Отмечается, что цели и функции ОП РФ пересекаются с полномочиями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации²⁴⁴. Называются и другие проблемы законодательного обеспечения деятельности ОП РФ.

Соглашаясь, с утверждением о том, что ряд форм деятельности ОП РФ дублирует формы работы палат Федерального Собрания РФ, слабы связи государства с гражданским обществом, учёные юристы, тем не менее, отмечают своевременность введения такой дополнительной «связки» гражданского общества и государства, как Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов РФ, и необходимость расширения их статуса, законодательного закрепления обязательности опубликования заключений ОП РФ и др²⁴⁵.

Вслед за ОП РФ общественные палаты стали создаваться на уровне субъектов РФ и в муниципалитетах. К середине 2011 года насчитывалось 63 общественные палаты в субъектах РФ²⁴⁶, созданные на основе законодательных актов субъектов РФ²⁴⁷.

Общественная палата Курской области в соответствии со статьёй 2 «Цели и задачи Общественной палаты» Закона Курской области от 22.07.2005 г. № 57-ЗКО «Об общественной палате Курской области» призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти области и органов местного самоуправления Курской области для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации федеральной и региональной государственной политики в Курской области;

2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих региональное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, проектов законов Курской области, а также проектов нормативных правовых актов исполнительной государственной власти Курской области и проектов правовых актов органов местного самоуправления Курской области;

4) осуществления общественного контроля (контроля) за деятельностью органов исполнительной государственной власти Курской области и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом;

5) выработки рекомендаций органам государственной власти Курской области при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества.

Состав Общественной палаты формируется из двадцати двух граждан, утверждаемых Губернатором Курской области, и двадцати двух представителей структурных подразделений общероссийских и межрегиональных, региональных и местных общественных объединений (часть 1 статьи 6 рассматриваемого закона), кроме тех, которых зарегистрированы менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава, и политических партий (часть 2 статьи 6). Последнее обстоятельство имеет важное значение в силу внепартийного характера деятельности Общественной палаты области, проявляя рациональных подход регионального законодателя к формированию представительской структуры гражданского общества Курской области. Однако это ограничение партийного влияния на общественное представительство может быть преодолено в соответствии Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации», который допускает, чтобы членом общественной палаты были члены партии, приостановившие свое членство в партии на срок осуществления полномочий в качестве члена Общественной палаты.

Статья 7 «Член Общественной палаты» Закона Курской области 57-ЗКО оговаривает это допущение (часть 3), а также устанавливает, что членом Общественной палаты может быть гражданин, достигший возраста 18 лет (часть 10, но не могут быть лица, выбранные или назначенные на должности органов государственной власти и местного самоуправления, признанные недееспособными по решению суда и имеющие непогашенную или неснятую судимость, а также членство которых в Общественной палате было прекращено вследствие нарушения ими Кодекса этики членов Общественной палаты (часть 2).

Органами Общественной палаты являются избираемые на первом пленарном заседании совет Общественной палаты и секретарь, также Общественная палата вправе образовывать комиссии и рабочие группы (статья 9).

В соответствии со статьёй 13 полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае:

1) истечения срока его полномочий;

2) подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты;

3) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;

4) вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;

5) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

6) грубого нарушения им Кодекса этики – по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании;

7) избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, избрания (назначения) членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, избрания депутатом Курской областной Думы, представительного органа местного самоуправления, а также на выборную должность в органе местного самоуправления Курской области;

8) назначения его на государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной службы, государственную должность Курской области, должность государственной гражданской службы Курской области или муниципальную должность муниципальной службы;

9) смерти.

Эта же статья предусматривает приостановление полномочий в случае:

1) предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ, обвинения в совершении преступления;

2) назначения ему административного наказания в виде административного ареста;

3) регистрации его в качестве кандидата на должность Президента РФ, кандидата в депутаты Курской областной Думы, представительного органа местного самоуправления, кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления области, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата (политической партии), а также в случае вхождения его в состав инициативной группы по проведению референдума в Российской Федерации.

Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп (статья 14).

Важное направление деятельности связано с проведением общественной экспертизы проектов законов Курской области и проектов нормативных правовых актов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления Курской области либо в связи с обращением Курской областной Думы, Губернатора области провести экспертизу проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, проектов законов Курской области и нормативных правовых актов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления Курской области (статья 16).

Также предусмотрена ежегодная подготовка и публикация доклада о состоянии гражданского общества в Курской области (статья 19), присутствие членов палаты на заседаниях парламентариев, на рабочих мероприятиях высшего органа исполнительной власти Курской области (статья 20), обязанность органов государственной власти Курской области и органов местного самоуправления предоставлять по запросам Общественной палаты необходимые ей для исполнения своих полномочий сведения, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну (статья 21) и оказывать содействие членам Общественной палаты в исполнении ими полномочий (статья 22).

Статья 24 посвящена информационному обеспечению деятельности Общественной палаты. Статья 25 оговаривает вопросы финансового обеспечения.

Развитие института общественных отвечает интересам гражданского общества, хотя основной проблемой является организационное, кадровое и финнансовое обеспечение их деятельности. Тем не менее, эта форма взаимодействия оказалась удачной для активизации молодёжного участия в жизни гражданского общества. Например, в Курской области создана Общественная молодёжная палата при Курской областной Думе²⁴⁸.