5. Международное и приграничное сотрудничество с участием регионов.

Международные отношения в современном мире претерпели существенные изменения, причиной чего стало не столько появление на карте мира новых государств, сколько ярко выраженный переход к сотрудничеству и взаимодействию по ключевым вопросам безопасности, обеспечению и защите прав человека, экономической кооперации.

В новых условиях субъекты РФ получили возможность участвовать в международных отношениях, но «международная деятельность регионов пока не опирается на единую нормативную международную базу и не имеет унифицированных институтов и механизмов сотрудничества»¹⁹⁶.

Вопросы межрегионального сотрудничества были отражены в принятом в 1975 г. в Хельсинки Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, где отмечалось: «Экономический потенциал и естественные ресурсы (государств-участников) делают возможным долгосрочное сотрудничество путем объединения усилий в осуществлении крупномасштабных проектов, представляющих общий интерес, в том числе на региональном и субрегиональном уровнях»¹⁹⁷. Развитие экономических отношений привело к обособлению «приграничного сотрудничества регионов и местных властей в отдельную область со специфическим правовым регулированием»¹⁹⁸.

Как отмечает И.Р. Насыров, в принятой в 1996 г. Декларации по регионализму в Европе было заявлено право регионов на участие в международной деятельности собственных государств, если затрагиваются их полномочия или интересы¹⁹⁹, что актуализировало проблему развития в данном русле внутреннего законодательства государств.

К законодательным актам федерального уровня, регулирующим вопросы международного и приграничного сотрудничества регионов России относятся:

- Закон РФ от 1.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 4.01.1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 8.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Регионы в соответствии с Федеральным законом от 4.01.1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» принимали свои законодательные акты. В частности:

Закон Курской области от 29.07.2004 г. № 37-ЗКО «Об инвестиционной деятельности в Курской области», который в статье 4 определяет, в частности, что отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой на территории Курской иностранными инвесторами, регулируются международными договорами Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Законом²⁰⁰.

- Закон Курской области от 9.09.2010 г. № 76-ЗКО «О соглашениях об осуществлении международных внешнеэкономических связей Курской области», который определяет процедуру заключения, утверждения, опубликования, приостановления и расторжения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов государственной власти Курской области, порядок исполнения и осуществления контроля за их исполнением, а также ведения реестра соглашений²⁰¹.

Присоединение России к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей состоялось в ноябре 1999 г., а положения указанной Конвенции вступили в силу на территории Российской Федерации с 1 января 2003 г.²⁰²

Основой двусторонних связей в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества российских регионов служат межправительственные соглашения о содействии такого рода сотрудничеству.

В 2001 г. Правительство РФ утвердило Концепцию развития приграничного сотрудничества в Российской Федерации²⁰³, которая оговаривает полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ совместно:

координировать международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ, выполнять международные договоры;

координировать деятельность субъектов РФ по регулированию приграничного сотрудничества;

устанавливать порядок осуществления хозяйственной деятельности на приграничной территории;

реализовывать федеральные программы по вопросам приграничного сотрудничества.

Также в данной Концепции оговариваются полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

ведение в пределах их полномочий переговоров с органами власти административно-территориальных образований сопредельных государств, а в отдельных случаях, с согласия Правительства РФ, – с органами государственной власти сопредельных государств и заключение соглашений по приграничному сотрудничеству;

подготовка предложений по установлению порядка осуществления хозяйственной деятельности на приграничной территории.

Кроме того, Конвенция определила полномочия органов местного самоуправления:

осуществлять в установленном порядке внешнеэкономические связи с муниципальными образованиями, административно - территориальными образованиями, организациями и гражданами сопредельных государств;

заключать в установленном законодательством Российской Федерации порядке с иностранными партнерами соглашения (гражданско-правовые договоры) о приграничном сотрудничестве.

Данное направление деятельности в регионах обеспечивают структурные подразделения высших органов исполнительной власти. Например, в Курской области эти функции выполняет Комитет Администрации Курской области по развитию внешних связей.

Заключение внешнеэкономических соглашений субъекта РФ относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения.

Представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей и при этом подписывает договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Практические задания:

1. Решить логически-правовую задачу, содержанием которой является экспертиза законопроекта.

Подпункт б) пункта 7 статьи 18 «Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» Федерального закона от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает одно из полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, связанное с его участием в законотворческой деятельности. Согласно данному положению высшее должностное лицо субъекта РФ:

«б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;».

Проанализируйте данное положение с учётом правил юридической техники, оцените смысловое значение используемых терминов и их согласованность или противоречивость, содержание данной нормы и её структуру, логику нормы и язык её изложения и вынесите юридически грамотно оформленное решение о качестве анализируемой нормы.

Предложите свой вариант определения указанного полномочия высшего должностного лица субъекта РФ.

2. Решить контрольный тест к Теме 6:

1. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)

а) назначает себя на эту должность и наделяет себя соответствующими полномочиями самостоятельно

б) избирается населением субъекта РФ

в) назначается Президентом РФ

г) наделяется полномочиями актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ

2. Кандидатом на пост высшего должностного лица субъекта РФ не может быть лицо,

а) достигшее возраста совершеннолетия

б) которому исполнилось 21 год

в) достигшее возраста 30 лет

г) достигшее возраста 35 лет

3. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается на срок

а) 3 года

б) не более 4 лет

в) не менее 5 лет

г) не более 5 лет

4. Верно ли утверждение о том, что высшее должностное лицо может избираться для замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ более двух сроков подряд?

а) верно

б) неверно

5. Верно ли утверждение о том, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ может избираться на срок не более 5 лет?

а) верно

б) неверно

6. В поддержку инициативы проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) собираются подписи избирателей, количество которых должно составлять

а) не менее 10 000 избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ

б) не менее одной четверти от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ

в) не менее 25% от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ

г) не менее половины от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ

7. Отзыв высшего должностного лица субъекта РФ признаётся состоявшимся, если за него проголосовало

а) не менее 10 000 избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ

б) не менее одной четверти от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ

в) более половины от числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

г) более половины от числа участников голосования, включённых в списки для голосования

8. Решение Президента РФ о назначении временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) принимается в форме указа.

а) в форме приказа

б) в форме распоряжения

в) в форме постановления

г) в форме указа

9. Проект соглашения о передаче части полномочий федерального органа исполнительной власти исполнительному органу государственной власти субъекта РФ вправе получить по своему запросу

а) конституционный суд субъекта РФ

б) уставной суд субъекта РФ

в) законодательный орган государственной власти субъекта РФ

г) представительный орган государственной власти субъекта РФ

10. Правительство РФ

а) не участвует в отношениях по поводу заключения соглашения о передаче части полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта РФ федеральному органу исполнительной власти

б) участвует в согласовании проекта соглашения о передаче части полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта РФ федеральному органу исполнительной власти

в) наделено правом утверждать соглашение о передаче части полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта РФ федеральному органу исполнительной власти в предусмотренных случаях

г) выступает стороной соглашения о передаче части полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта РФ федеральному органу исполнительной власти

3. Выучи:

Краткий юридический словарь

1. Государственные должности Курской области – должности, устанавливаемые в соответствии с Уставом Курской области Законом Курской области «О государственных должностях Курской области» для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Курской области.

2. Губернатор (лат. gubernator – правитель) – высшее административное выборное или назначаемое лицо в территориальных единицах ряда государств.

3. Президент (от лат. praesidens – сидящий впереди) – в государствах с республиканской формой правления глава государства.

4. Присяга – официальное и торжественное обещание (клятва) в верности. Присягу обычно приносит лицо, избранное президентом страны, при вступлении в должность. В Российской Федерации предусмотрены также присяги нотариуса, сотрудника полиции, прокурора, судебного пристава, судьи, таможенника, уполномоченного по правам человека, военнослужащего.

5. Федеральная интервенция – в ряде государств с федеративной формой устройства в установленном конституцией или законом порядке вмешательство центра в дела субъекта федерации в случае нарушения властями последнего федеральной конституции или федеральных законов, неподчинения законным требованиям федерального правительства, нарушений прав человека, серьёзных беспорядков, возникновения угрозы целостности государства, задержки налоговых и других платежей.

Список литературы

1. Бланкенагель А. В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение, 2007. № 1.

2. Волченко В.Н. Институт пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02: Ростов н/Д, 2004. 229 c.

3. Жданов А.Ф. Состояние и перспективы правового регулирования заключения соглашений о взаимном делегировании полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти // Журнал российского права, 2007. № 9.

4. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) (издание 2-е, дополненное и переработанное) (под редакцией Л.А. Окунькова) // Издательство БЕК, 1996 (СПС «КонсультантПлюс»).

5. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) (издание 3-е, исправленное и дополненное) (Г.Д. Садовникова) // Юрайт-Издат, 2006 (СПС «КонсультантПлюс»).

6. Кутафин О.Е. Российский конституционализм / О.Е. Кутафин. М.: Норма, 2008. – 544 с.

7. Насыров И.Р. Правовые аспекты международного сотрудничества регионов // Журнал российского права, 2006. № 2.

8. Осавелюк А.М. К вопросу об эффективности взаимодействия государственных органов в Российской Федерации // Актуальные проблемы конституционного и муниципального права. Сб. статей, посвящённых 75-летию со дня рождения академика О.Е. Кутафина / отв. ред. В.И. Фадеев. – М.: ООО «Издательство "Элит"», 2012. – 368 с.

9. Официальный сайт Курской областной Думы. URL: http:// oblduma.kursknet.ru/.

10. Чертков А.Н. Механизм разграничения полномочий между федеральными и региональными органами и повышение эффективности осуществления государственной власти // Законодательство и экономика, 2007. № 1

Homo locum ornate, non hominem locus –

Не место красит человека, а человек место.