Глава 3 Формирование системы непрерывного обучения государственных и муниципальных служащих Ульяновской области

3.1 Проект создания системы непрерывного обучения государственных и муниципальных служащих

Для решения проблем, связанных с обучением государственных и муниципальных служащих, предлагаю создать в Правительстве Ульяновской области корпоративный учебный центр. Данный учебный центр будет входить в состав Управления по вопросам государственной службы и кадров и находиться в подчинении начальника Управления.

Наличие корпоративного учебного центра – показатель успешности и престижности организации, и задачи, которые ставятся перед ним, достаточно разнообразны и сложны. Корпоративный учебный центр дает возможность достигать стратегических целей компании за счет развития персонала с помощью обучающих и развивающих программ.

Основной задачей корпоративного учебного центра будет являться: обеспечение непрерывной подготовки государственных и муниципальных служащих, повышение их квалификации и планирование карьерного роста.

Обучение будет проводиться по следующим видам:

– профессиональная переподготовка;

– повышение квалификации;

– базовая подготовка.

Первые два вида обучения описывались во 2 части проекта, поэтому более подробно рассмотрим третий вид – базовую подготовку.

Базовая подготовка представляет собой непрерывное образование в области общих дисциплин, необходимых для успешной деятельности работника. Направления обучения базовой подготовки очень разнообразны и включают следующие дисциплины:

• лекция «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы»;

• лекция «Основы профессиональной этики государственных и муниципальных служащих»;

• практическое занятие «Работа с системой электронного документооборота» (СЭД);

• тренинг «Эффективные коммуникации»;

• тренинг «Психология личности»;

• тренинг «Тайм-менеджмент»;

• тренинг «Деловой и телефонный этикет»;

• тренинг «Управление стрессом»;

• тренинг «Управление конфликтами»;

• тренинг «Имидж государственного и муниципального служащего»;

• семинар «Бережливое производство» и др.

Обучение в рамках базовой подготовки будет осуществляться следующим образом. Из всего состава государственных и муниципальных служащих формируются учебные группы по 40-50 человек для лекционных занятий и по 12-15 человек для интерактивного обучения. Каждая группа раз в 2 месяца будет посещать курс занятий по одной из представленных тем. Продолжительность курса – 8 часов. Через два месяца эта же группа направляется на занятие по следующей теме и так далее. Таким образом, через каждые 2 месяца государственные и муниципальные служащие будут непрерывно обучаться по различным направлениям.

Базовая подготовка должна создать определенный потенциал знаний, развить способности, а также, что не менее важно, потребности в непрерывном обновлении образования. Во-первых, речь идет о солидной общеобразовательной подготовке.

Но не стоит забывать и о программах специальной подготовки служащих, ведь именно специальные знания способны сделать из обычного работника профессионала своего дела. Обучение по программам узкой профессиональной направленности будет осуществляться в рамках повышения квалификации и состоять из дисциплин, непосредственно связанных с профессиональной деятельностью служащих. Основная задача, которую решают курсы повышения квалификации – подготовка высококвалифицированных специалистов с учетом требований, предъявляемых Трудовым Кодексом и Гражданским кодексом Российской Федерации. Продолжительность обучения – от 72 до 144 часов. Периодичность обучения – не реже 1 раза в 3 года.

Разработаем программу курса повышения квалификации для специалиста по делопроизводству. Обучение данной категории работников будет осуществляться в теоретической и практической форме по направлениям, представленным в таблице 3.1.

Таблица 3.1 – Программа повышения квалификации специалиста по делопроизводству

Название курса	Содержание курса
1	2
1. Нормативно-правовая база делопроизводства.	1.1. Нормативно-правовая база, регламентирующая работу с документами и порядок хранения документов. 1.2. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов и деловых писем (ГОСТ Р 6.30-2003). 1.3. Правила ведения делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти. Национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007.

Продолжение таблицы 3.1 – Программа повышения квалификации специалиста по делопроизводству

1	2
2. Основные требования к оформлению документов.	2.1. Юридическое значение документа. Унификация и стандартизация управленческих документов. Формуляр документов. 2.2. Реквизиты документа, их значение и оформление. Отметки о согласовании документов. Требования к бланкам документов. 2.3. Особенности работы с отдельными группами документов.
3. Основные требования к составлению документов.	3.1. Должностная инструкция, приказ, протокол, акт, докладные и служебные записки.
4. Классификация документов.	4.1. Организационные документы: уставы, положения, инструкции, стандарты. 4.2. Распорядительные документы: приказы, указания, распоряжения, решения. 4.3. Информационно-справочная документация. Оформление актов, справок, объяснительных записок.
5. Организация документооборота.	5.1. Документооборот, его количественные и качественные характеристики. 5.2. Средства доставки и отправки документов. 5.3. Порядок обработки документов. Организация приема, первичной обработки, доставки и отправки документов. 5.4. Принципы и формы регистрации документов. Порядок регистрации поступающих, внутренних и отправляемых документов. 5.5. Порядок движения документов в организации. Учет объема документооборота. 5.6. Организация контроля исполнения документов и поручений. Сроки исполнения. Причины неисполнения документов в срок. 5.7. Особенности работы с документами, содержащими коммерческую и служебную тайну.
6. Систематизация и обеспечение сохранности документов.	6.1. Разработка и ведение номенклатуры дел. 6.2. Правила формирования и ведения дел. 6.3. Хранение документов до передачи в архив. Подготовка дел к передаче на долговременное архивное хранение

Продолжение таблицы 3.1 – Программа повышения квалификации специалиста по делопроизводству

1	2
7. Архив организации.	7.1. Правовая основа деятельности архива. Экспертиза ценности документов. 7.2. Составление и оформление описей дел. 7.3. Сроки хранения документов. Обеспечение сохранности документов, переданных в архив. 7.4. Классификация и учет документов. Требования к помещению архива.
8. Порядок уничтожения дел.	8.1. Порядок доступа в архивохранилище и использования документов архива.
9. Нормативная база в области информатизации, управления документацией и электронного документооборота.	9.1. Новое в Российском Законодательстве в области информатизации и управления документацией. 9.2. Правовая основа, сочетающая федеральное и региональное законодательство, ведомственные нормативные акты. 9.3. Обзор стандартов ГОСТ Р ИСО по управлению документами, рекомендации по их использованию.
10. Системы автоматизации ДОУ.	10.1. Обзор и анализ современного российского рынка систем электронного документооборота и архива. 10.2. Основные возможности и проблемы внедрения компьютерных технологий в делопроизводстве. Проблемы выбора и внедрения системы автоматизации ДОУ и архива.

Программа курса повышения квалификации специалиста по делопроизводству поможет получить знания нормативно-правовой базы ведения документов, правила их оформления и составления, информацию об организации электронного документооборота и правилах ведения, хранения и уничтожения дел и др.

Подобно данной программе следует обучать работников всех специальностей государственной и муниципальной службы.

Следующий шаг к созданию корпоративного учебного центра – поиск преподавателей. Обязательная позиция – директор центра, который вполне может совмещать административную и преподавательскую работу. Штат учебных центров средних компаний состоит сегодня как минимум из нескольких человек: директора, двух-трех тренеров и секретаря.

В качестве преподавателей можно приглашать педагогов ВУЗов нашего города. Например, преподавателей Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС), так как основное направление обучения данного ВУЗа – государственное и муниципальное управление. Также преподавателями могут выступать сотрудники исполнительных органов государственной власти – министры, начальники департаментов и отделов. Для обмена опытом необходимо также приглашать к чтению лекций и семинаров ведущих специалистов из других организаций.

Хороший учебный центр требует не только тщательного отбора преподавателей и наработки методик, но и создания специальной инфраструктуры. В первую очередь речь идет о помещении. Во избежание лишних затрат на аренду помещения, обучение можно осуществлять прямо в здании Правительства. Для этого необходимо оборудовать 3 аудитории под классы, вмещающие 12-15 человек. Лекционные занятия можно проводить в зале заседания Правительства, которое уже оснащено всем необходимым оборудованием.

Для организации обучения требуется оснастить аудитории соответствующей мебелью (столы и стулья), маркерными досками, проекторами и экранами для проекторов. Данное оборудование необходимо приобрести в следующем количестве (указано число, необходимое для оснащения одной аудитории на 12-15 слушателей и одного преподавателя):

– столы – 9 шт. (для компьютерного класса – 16 шт.);

– стулья – 16 шт.;

– маркерная доска – 1 шт.;

– проектор – 1 шт.;

– экран для проектора – 1 шт.

Наш учебный центр располагает тремя учебными классами, поэтому следует закупить данное оборудование в тройном объеме.

Одна аудитория будет представлять собой компьютерный класс, поэтому следует закупить компьютеры, установить на них программное обеспечение и подключить к сети Интернет. Компьютеры следует закупить в количестве 16 шт. – для учеников и преподавателя.

Кроме того для организации процесса обучения необходимо закупить соответствующую учебную литературу, буклеты, раздаточный материал, а также канцелярские принадлежности. Таким образом, мы получим полностью оснащенные учебные классы, находящиеся прямо в здании Правительства.

Ниже представлен проект положения о Корпоративном учебном центре.