2.3 Особенности системы обучения государственных и муниципальных служащих

Обучение государственных и муниципальных служащих – целенаправленный, систематически и планомерно организованный процесс овладения знаниями, умениями, навыками для работы на государственной и муниципальной службе, осуществляемый в соответствии с потребностями государственных органов и интересами самих служащих [13, c. 20].

Обучение государственных и муниципальных служащих осуществляется по направлениям: профессиональная переподготовка и повышение квалификации.

Профессиональная переподготовка – обучение государственных и муниципальных служащих (как правило, 1-2 года) с целью получения дополнительных профессиональных знаний, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности или в связи с должностным продвижением. Профессиональная переподготовка осуществляется по образовательным программам дополнительного профессионального образования в соответствии с требованиями образовательных стандартов в области государственной и муниципальной службы.

Продолжительность профессиональной переподготовки – более 500 часов.

Повышение квалификации – процесс краткосрочного обучения государственных и муниципальных служащих с целью обновления теоретических и практических знаний, умений и навыков по образовательным программам в сфере их профессиональной деятельности в соответствии с предъявляемыми квалификационными требованиями для эффективного выполнения своих должностных обязанностей и совершенствования профессионального мастерства.

Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Продолжительность обучения в рамках повышения квалификации колеблется от 18 до 144 часов [59].

Сравнительная характеристика основных форм обучения государственных служащих представлена в таблице 2.6.

Таблица 2.6 – Сравнение основных форм обучения государственных и муниципальных служащих

Форма обучения	Объем часов	Документ государственного образца	Формы проведения
Профессиональная переподготовка	Более 500 часов	Диплом о профессиональной переподготовке	Осуществляются с отрывом или без отрыва от службы
Повышение квалификации	От 18 до 144 часов	Свидетельство о повышении квалификации

Основанием для направления государственного или муниципального служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации являются:

• назначение на иную должность государственной или муниципальной службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;

• включение в кадровый резерв на конкурсной основе;

• результаты аттестации государственного или муниципального служащего.

Структура получения дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих следующая:

1. Каждый служащий не позднее трёх месяцев после назначения на должность государственной или муниципальной службы разрабатывает лично индивидуальный план профессионального развития. Разрабатывается он в целях повышения эффективности организации дополнительного профессионального образования служащих и включает информацию об имеющемся уровне профессионального и дополнительного профессионального образования, а также планируемые мероприятия по профессиональному развитию служащего.

Индивидуальный план профессионального развития государственного служащего представлен в приложении В.

2. На основе индивидуальных планов профессионального развития формируется программа профессионального развития государственных и муниципальных служащих на 3 года. Она состоит из прогноза ежегодной потребности в дополнительном профессиональном образовании служащих органов власти.

3. На основании своих Программ профессионального развития исполнительные органы государственной власти составляют заявку на обучение государственных и муниципальных служащих. А в управлении по вопросам государственной службы и кадров на основании этого формируется государственный заказ Ульяновской области на дополнительное профессиональное образование служащих области.

4. Обучение проводится ВУЗами, выигравшими открытые конкурсы на оказание образовательных услуг по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих Ульяновской области.

В целях развития профессионального уровня муниципальных служащих Ульяновской области разработан типовой план обучения, который предусматривает обучение муниципальных служащих непосредственно в соответствующем муниципальном образовании Ульяновской области в виде лекционных и семинарских занятий в рамках аппаратной учёбы, а также в форме деловых игр, круглых столов, групповых консультаций, коучинга и т.д. с приглашением в качестве докладчиков преподавательского состава учебных заведений Ульяновской области и руководящего состава соответствующего муниципального образования. Занятия проводятся 1 раз в месяц на протяжении всего календарного года.

Помимо основных форм обучения государственных гражданских и муниципальных служащих используются и альтернативные способы обучения. К ним относятся:

– обучение для вновь принятых сотрудников;

– аппаратная учёба;

– семинары для Глав городских и сельских поселений;

– корпоративный университет резерва управленческих кадров;

– «школа кадровика» [59].

Обучение для вновь принятых сотрудников – курс подготовки специалистов, проводимый с целью оказания практической помощи вновь принятым сотрудникам в приобретении ими необходимых профессиональных навыков и опыта работы.

Среди государственных служащих данный курс получили название «Курс молодого бойца». Этот курс рассчитан на следующую категорию слушателей:

– лица, впервые назначенные в Правительстве Ульяновской области и исполнительных органах государственной власти Ульяновской области на должности государственной гражданской службы Ульяновской области (государственные гражданские служащие Ульяновской области);

– лица, впервые назначенные в Правительстве Ульяновской области и исполнительных органах государственной власти Ульяновской области на должности, не отнесённые к государственным должностям Ульяновской области и должностям государственной гражданской службы Ульяновской области (технические работники).

Курс подготовки осуществляется посредством проведения занятий по следующим направлениям:

1. Основы прохождения государственной гражданской службы.

2. Основы делопроизводства и работы с обращениями граждан.

3. Экспертно-аналитическое обеспечение.

4. Технология подготовки нормативных правовых актов.

5. Организационно-протокольное обеспечение.

6. Система электронного документооборота.

7. Охрана труда.

Курс подготовки проходит ежемесячно в рамках адаптационной программы вхождения в должность. Типовая программа обучения вновь принятых сотрудников Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области представлена в приложении Г.

Занятия проводятся в виде семинаров, консультаций, лекций, практических занятий и других форм и методов обучения (демонстрация видеофильмов, видеозаписи выступлений руководителей структурных подразделений Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, распространение специально подготовленных брошюр).

По окончании курса проводится оценка результатов обучения по пятибалльной шкале. В качестве итогового и промежуточного контроля могут использоваться такие методы, как: устный опрос, тестирование, практическая работа, экспериментальная работа и другие.

Занятия проводятся с отрывом от службы. Продолжительность курса – 29 часов. За 2013 – начало 2014 г. обучение для вновь принятых сотрудников прошли 93 человека.

Аппаратная учеба – теоретическое занятие, проводимое с целью обучения государственных и муниципальных служащих, в рамках которого рассматриваются актуальные на данный момент вопросы посредством выступления докладчиков.

За 2013 – начало 2014 г. организованно и проведено 13 аппаратных учеб для государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти и структурных подразделений Правительства Ульяновской области, в каждой из которых единовременно принимали участие от 120 до 170 служащих.

Аппаратная учеба проводится по следующим вопросам:

• о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций;

• контроль за исполнением документов и поручений;

• методика заполнения справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Ульяновской области, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

• региональная культура (краеведение, люди, народы, традиции);

• патриотическое воспитание молодёжи;

• противодействие террористической идеологии – приоритетное направление профилактики терроризма;

• новое в пенсионном законодательстве Российской Федерации;

• документационное оформление заграничных командировок и др.

Продолжительность занятия – от 40 до 90 мин [59].

Семинары для Глав городских и сельских поселений – цикл обучающих бесплатных семинаров, проводимых с целью обновления теоретических знаний и практических навыков, которые Главы муниципальных образований применяют в своей работе.

Основная тема семинаров – «Актуальные проблемы и приоритетные направления развития муниципальных образований Ульяновской области».

С мая 2012 года по февраль 2013 года на базе Ульяновского государственного университета и Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации проводились обучающие семинары для руководящего состава муниципальных образований региона. По результатам обучения были вручены сертификаты 111 Главам муниципальных образований, городских и сельских поселений Ульяновской области и 4 служащим отдела по работе с представительными органами ОГКУ «Управление делами Ульяновской области». С февраля 2014 года данный обучающий проект продолжил свою работу.

Обучение рассчитано на 72 академических часа. Программа состоит из 9 обучающих разделов, предусматривает лекционные и семинарские занятия, на которых слушатели могут получить практические навыки, систематизировать накопленный опыт. Обучение проходят группы слушателей из числа вновь избранных глав городских и сельских поселений и глав администраций городских и сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области. За каждой группой закреплён 1 день в месяц для прохождения обучения по 8 часов в день.

Кроме того, на базе Правительства Ульяновской области реализуется обучающий проект «Эффективный руководитель на муниципальной службе», в рамках которого еженедельно обучение проходят 28 Глав администраций муниципальных образований Ульяновской области.

Типовой тематический план программы обучающих семинаров для руководящего состава муниципальных образований городских и сельских поселений Ульяновской области по теме: «Актуальные проблемы и приоритетные направления развития муниципальных образований Ульяновской области» представлен в приложении Д.

Корпоративный университет резерва управленческих кадров – учебный аппарат, созданный для обеспечения более эффективной работы членов резерва управленческих кадров на базе Правительства Ульяновской области, который успешно функционирует и  готовит команду профессиональных управленцев.

Деятельность Корпоративного университета осуществляется посредством проведения курса занятий по различным направлениям с учётом выявленной потребности, которые могут проводиться в виде семинаров, публичных лекций, консультаций, мастер-классов, деловых игр и сетевых технологий. Занятия проводятся в свободное от работы время, по субботам. Еженедельно преподаватели высших учебных заведений Ульяновской области, руководители структурных подразделений Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области проводят на безвозмездной основе занятия с резервистами.

По результатам активной работы в резерве управленческих кадров Ульяновской области и успешного обучения в Корпоративном университете выдается свидетельство, и  кандидатура резервиста может быть рекомендована для участия в областных конкурсах «Золотой резерв Ульяновской области» и  «Лучший государственный и муниципальный служащий».

Положение о Корпоративном университете резерва управленческих кадров Ульяновской области представлено в приложении Е.

«Школа кадровика» – обучающий курс, целью которого является повышение качества профессиональной деятельности специалистов в области кадрового менеджмента в соответствии с действующим законодательством о государственной гражданской службе.

Главными задачами «Школы кадровика» являются:

• совершенствование профессиональной компетентности специалистов кадровых служб администрации Губернатора Ульяновской области и органов государственной власти по вопросам правового регулирования кадровых вопросов на государственной гражданской и муниципальной службе;

• изучение современных технологий кадровой работы в системе государственной гражданской службы

• формирование социальной ответственности специалистов в области кадрового менеджмента

• развитие у сотрудников кадровых служб личностных компетенций.

Обучающий курс рассчитан на обучение руководителей и специалистов кадровых служб администрации Губернатора Ульяновской области, органов государственной власти и администраций муниципальных образований Ульяновской области.

Занятия «Школы кадровика» проводятся по следующим направлениям:

• организационно-правовые основы реализации политики управления персоналом;

• информационное обеспечение реализации политики управления персоналом;

• поиск, отбор и наем персонала;

• адаптация, мотивация и обучение персонала;

• оценка персонала;

• перемещение персонала;

• организационное развитие персонала;

• государственная служебная культура;

• совершенствование средств и методов управления персоналом;

• меры по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе.

Обучающий курс проходит ежемесячно. Занятия проводятся в виде семинаров, консультаций, лекций, практических занятий и других форм и методов обучения (демонстрация видеофильмов, видеозаписи выступлений руководителей структурных подразделений администрации Губернатора Ульяновской области и органов государственной власти Ульяновской области, распространение специально подготовленных брошюр) [59].

Оценка результатов прохождения обучающего курса проводится в виде устного опроса, тестирования или решения ситуационных задач (кейсов).

Данная информация предоставлена из годовых отчетов, положений, различных программ, а также из электронного ресурса сайта Правительства Ульяновской области. В большей степени она является теоретической и позволяет проанализировать систему обучения лишь поверхностно. Для более глубокого анализа системы обучения государственных гражданских и муниципальных служащих было проведено анкетирование среди сотрудников Правительства Ульяновской области.

Анализ анкет. Была разработана анкета, включающая 15 вопросов, позволяющих определить особенности обучения государственных служащих, выделить направления его совершенствования. Анкета оценки эффективности обучения государственных служащих Ульяновской области представлена в приложении Ж.

В опросе приняли участие 30 человек, 4 из которых принадлежат высшей группе должностей, 5 – главной, 15 – ведущей и 6 – старшей. Также была проведена дифференциация респондентов по стажу и времени окончания высшего учебного заведения.

Половина опрошенных имеют стаж работы в органах государственной власти от 5 до 10 лет, чуть меньше – 40%, имеют стаж от 1 года до 5 лет. Самой малочисленной группой оказались лица со стажем работы более 10 лет – 10%. Это говорит о том, что большая часть работников сравнительно недавно поступила на государственную гражданскую службу.

В ходе анализа времени окончания высшего учебного заведения, выяснилось, что 37% опрошенных закончили учебные заведения более 10 лет назад, 30% – 6-10 лет назад, 20% – 2-5 лет назад, и 13% менее 1 года назад. Знания, полученные более 10 лет назад, являются устаревшими, так как стремительный научно-технический вносит изменения во все сферы деятельности человека. Поэтому необходимо обеспечить непрерывное обновление знаний сотрудников, что поможет создать команду высококвалифицированных кадров.

Для упрощения процесса анализа ответов вопросы были разделены на 8 категорий, каждая из которых отражает одну из особенностей обучения персонала.