4.3 Государственные закупки товаров (работ, услуг)

Деятельность в области государственных закупок товаров (работ, услуг) регулируется следующими нормативными актами:

1. Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» от 13.07.2012г.

2. Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 778 от 22.09.2012г. «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».

3. Положение «О порядке размещения информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках на официальном сайте».

4. Указ Президента Республики Беларусь от 29.12.2012. № 576 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг).

5. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 22.12.2012г. № 119 «Об утверждении примерных форм документов по процедурам государственных закупок и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства экономики Республики Беларусь».

Изменения законодательства в области государственных закупок товаров (работ, услуг) стали результатом интеграционных процессов в связи с формированием Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В рамках создания ЕЭП утверждено Соглашение от 09.12.2010 «О государственных (муниципальных) закупках». В целях его реализации принят 13 июля 2012 г. Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». В том же году принято постановление Совета Министров Республики Беларусь № 778 от 22 августа «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». 29 декабря прошлого года подписан Указ Президента Республики Беларусь № 576 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)», которые вступили в силу с 1 января 2013 года.

Закон о госзакупках трактует: заказчик — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся получателем бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов для приобретения товаров (работ, услуг) и осуществляющие такое приобретение, в том числе через обособленное подразделение юридического лица, уполномоченное руководителем последнего на приобретение товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов от его имени, а также иное юридическое лицо в случаях, определяемых Правительством.

Таким образом, заказчиком для выполнения функций, определенных Законом «О государственных закупках товаров (работ) услуг)», выступают только те из заказчиков в строительной деятельности, которые являются получателями бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов.

С 1 января 2013 года выбор генеральных подрядчиков на строительство объектов, финансируемых полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов, закупки товаров и услуг за счет указанных средств при строительстве объектов осуществляются в соответствии с Законом о госзакупках. Этим же документом предусмотрены процедуры государственных закупок (электронный аукцион, конкурс, запрос ценовых предложений), в ходе которых заказчиком на конкурентной основе выбираются генеральный подрядчик, поставщики, исполнители услуг. Сами они, получая в соответствии с условиями договора оплату (в том числе авансы на закупку материалов (изделий, конструкций) и выполнение работ от заказчика, финансируемого из средств соответствующего бюджета и (или) средств государственных внебюджетных фондов, не являются заказчиками в совершаемых ими закупках в смысле, определенном Законом о госзакупках (абзац 4 статьи 1).

Субподрядчик (поставщик, исполнитель), получающий в соответствии с условиями договора оплату от подрядчика, не является заказчиком в смысле, определенном Законом о госзакупках (там же), а производимые ими закупки при строительстве объектов за счет средств, получаемым ими по гражданско-правовым договорам с заказчиком, не являются государственными (равно как и закупки по льготируемым кредитам по строительству жилья для нуждающихся, поскольку господдержку в этом случае получает не заказчик, а граждане).

Соответствующие разъяснения содержатся в письме Министерства экономики от 27.03.2013 № 30-03/2429 (стр. 7).

Строительные услуги сегодня являются предметом электронных аукционов. При этом, как прозвучало, законодательство в области госзакупок является для Беларуси прогрессивным. К примеру, на отечественном строительном рынке усложнился отбор квалифицированных добросовестных подрядчиков в связи с отменой лицензирования, на смену которому не принят целостный замещающий механизм, в то время как в России действует система саморегулирования. Кроме того, если не исключить, то минимизировать возможность коррупции, по мнению российских коллег, должна анонимность участников торгов. Вначале вниманию заказчика предлагается полная информация о предлагаемых товарах (работах, услугах), благодаря чему тот может выбрать предложения, соответствующие его требованиям. Затем заказчику передаются вторые части предложений двух участников-победителей, из которых он может ознакомиться с их квалификационными данными (наличие лицензий, сертификатов и т. п.) и, если то или иное предложение принимается, заключить договор.

При финансировании строительства за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов должны применяться нормы Закона и постановления Правительства № 778, а при финансировании за счет иных источников (внебюджетных) применяются нормы Указа Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2005 г. № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившим силу отдельных приказов, положения указа Президента Республики Беларусь» и Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2005 г. № 235 «Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов».

Заказчик может определить подрядчика для выполнения всего комплекса работ по объекту под ключ или самостоятельно закупить через процедуры госзакупок (аукцион, конкурс и т. д.) оборудование и материалы.

Подробные разъяснения можно найти на сайте Минэкономики: www.economy.gov.by в разделе «Регулирование закупок», подразделы: «Методические рекомендации» и «Вопросы/ответы».

В частности, там размещена Схема выбора процедур государственных закупок в соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (приводится ниже).

1. Заказчик (организатор) при пороговом значении ориентировочной стоимости годовой потребности государственной закупки товаров (работ, услуг) до 300 базовых величин, а также в иных случаях, предусмотренных в Приложении к Закону Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее — Закон), применяет процедуру закупки из одного источника.

2. При ориентировочной стоимости годовой потребности государственной закупки от 300 до 1000 базовых величин применяются:

- процедура запроса ценовых предложений вне зависимости о того, попадают ли закупаемые товары (работы, услуги) в перечни для применения электронных аукционов и биржевых торгов;

- электронный аукцион по выбору заказчика (организатора), если закупаемые товары (работы, услуги) содержатся в перечне для применения электронных аукционов.

Например, ориентировочная стоимость годовой потребности составляет 400 базовых величин, но осуществляются две процедуры закупки в объеме полугодовой потребности каждая (ориентировочной стоимостью 200 базовых величин каждая). В этом случае проводятся две процедуры запроса ценовых предложений. Если же предмет закупки включен в перечень для применения электронных аукционов, заказчик (организатор) вправе выбрать вид процедуры закупки самостоятельно: запрос ценовых предложений или электронный аукцион.

В случае государственной закупки создания новых произведений художественной литературы, фильмов, театральных постановок и концертных программ, других результатов творческой деятельности, организации и проведения выставок, фестивалей, смотров, конкурсов, других культурных мероприятий, оказания услуг в сфере культуры при ориентировочной стоимости годовой потребности государственной закупки до 1000 базовых величин проводится открытый конкурс.

3. При ориентировочной стоимости годовой потребности государственной закупки 1000 базовых величин и более применяются:

- электронный аукцион (по Перечню товаров (работ, услуг), государственные закупки которых осуществляются с применением электронных аукционов);

- биржевые торги (по Перечню товаров, государственные закупки которых осуществляются с применением биржевых торгов ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа»);

- открытый конкурс в случаях, когда не применяются биржевые торги и электронный аукцион.

Ориентировочная стоимость годовой потребности	Процедура запроса ценовых предложений	Электронный аукцион	Биржевые торги	Открытый конкурс
1000 б.в. и более	Не применяется	Применяется, если предмет закупки включен в перечень для применения электронных аукционов	Применяется, если предмет закупки включен в перечень для применения биржевых торгов	Применяется, если предмет закупки не включен в перечни для применения электронных аукционов и биржевых торгов
От 300 до 1000 б.в.	Применяется, в том числе, если предмет закупки включен в перечни для применения электронных аукционов и биржевых торгов	Применяется по выбору заказчика (организатора), если предмет закупки включен в перечень для применения электронных аукционов	Не применяется	Применяется, если осуществляется государственная закупка создания новых произведений художественной литературы, фильмов, театральных постановок и концертных программ, других результатов творческой деятельности, организации и проведения выставок, фестивалей, смотров, конкурсов, других культурных мероприятий, оказания услуг в сфере культуры

4. В случае государственных закупок, сведения о которых составляют государственные секреты, применяются:

- процедура запроса ценовых предложений (без размещения сведений о данной процедуре на официальном сайте) при ориентировочной стоимости годовой потребности государственной закупки менее 1000 базовых величин;

- закрытый конкурс при ориентировочной стоимости годовой потребности государственной закупки 1000 базовых величин и более.

Особенностью современного законодательства о госзакупках является то, что его нужно отслеживать сразу по четырем документам, перечисленным выше. Например, порог для применения процедуры закупки из одного источника содержится в приложении к Закону о госзакупках, а порог для применения процедуры запроса ценовых предложений — в постановлении Совмина № 778.

Кроме того, на сегодняшний день существуют два перечня, которые тоже находятся в указанном постановлении. Первый — биржевых товаров (товаров, которые закупаются на биржевых торгах). Второй — товаров (работ, услуг), которые закупаются на электронных аукционах. В одностороннем порядке в Республике Беларусь нельзя принимать решения о допущении исключения из установленного порядка процедуры госзакупок: соответствующую информацию следует направить в Россию и Казахстан, а также предоставить на рассмотрение Евразийской экономической комиссии.

Возможно обжалование результатов процедур, для чего жалобщик должен предоставить документы, минимальный перечень которых прописан в Законе о госзакупках, которые будут рассмотрены специальной комиссией Минэкономики.

Следует обратить внимание, что закупка может состоять из одного или нескольких лотов. Однако в любом случае преференциальная поправка применяется только в том случае, если лот целиком состоит из белорусских/российских составляющих (через год в этот перечень войдет и Казахстан). Если же в лоте содержатся, пусть частично, товары стран, не имеющих преференций, преференциальная поправка не применяется.

Генподрядная деятельность (работы, услуги) обладает определенной спецификой, в связи с чем при госзакупках в этой области стоит учитывать, наряду с ценой на работы (услуги), качество выполнения и имеющийся опыт работы.

В любом случае, электронные аукционы в области строительства — это реалии сегодняшнего дня.

Письмо Минэкономики РБ от 27.03.2013 № 30-03/2429 «О применении Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» при строительстве объектов» конкретизировало некоторые статьи нормативных документов:

- в связи с поступающими запросами организаций Министерство экономики на основании полномочий, предоставленных статьей 9 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон о госзакупках) и подпунктом 1.1 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2012 г. № 576 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» разъясняет следующее;

- согласно части четвертой пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2005 г. № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь» выбор подрядчиков на строительство объектов, финансируемых полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов, закупки товаров и услуг за счет указанных средств при строительстве объектов осуществляются в соответствии с Законом Республики Беларусь от 13 июля 2012 года «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»;

- генеральный подрядчик, поставщики, исполнители услуг, получающие в соответствии с условиями договора оплату (в т.ч. авансы на закупку материалов, изделий и конструкций, на выполнение работ) от заказчика, финансируемого из средств соответствующего бюджета и (или) средств государственных внебюджетных фондов, не являются заказчиками в совершаемых ими закупках, в смысле определенном в абзаце четвертом статьи 1 Закона о госзакупках;

- в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона о госзакупках заказчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся получателями бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов для приобретения товаров (работ, услуг) и осуществляющие такое приобретение, в том числе через обособленное подразделение юридического лица (включая филиал либо представительство), уполномоченное руководителем этого юридического лица на приобретение товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов от его имени, а также иное юридическое лицо в случаях, определяемых Советом Министров Республики Беларусь;

- субподрядчик (поставщик, исполнитель), получающий в соответствии с условиями договора оплату от подрядчика не является заказчиком, в смысле определенном в абзаце четвертом статьи 1 Закона о госзакупках;

- таким образом, производимые генеральным подрядчиком (субподрядчиком), поставщиками, исполнителями услуг закупки необходимых им товаров (работ, услуг), в том числе материалов, оборудования, конструкций, субподрядных услуг при строительстве объектов, за счет средств, получаемых ими по гражданско-правовым договорам с заказчиком (генеральным подрядчиком), не являются государственными закупками в смысле определения государственной закупки, содержащегося в статье 1 Закона о госзакупках;

- таким образом, при строительстве объектов, финансируемых за счет бюджетных средств, генеральный подрядчик (субподрядчик) и иные участники строительства (кроме заказчика, финансируемого из бюджета), проводят (как и ранее) процедуры выбора контрагентов (подрядные торги и др.), предусмотренные Указом Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2005 г. № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь» и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2005 г. № 235 «Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов».