Раздел II безопасность и демография

«Подлинное торжество закона возможно лишь при условии безопасной жизни людей. И я сделаю все, чтобы безопасность граждан была не только гарантирована за­коном, но и реально обеспечена государством».

Президент России Д. А. Медведев.

Из выступления на церемонии вступления в должность Президента России.

7. мая 2008 г. Москва, Кремль.

«Россия должна стать самой привлекательной для жизни страной. И, уверен, мы сможем сделать это, не жертвуя настоящим ради так называемого светлого буду­щего, а напротив — день за днем улучшая благополучие людей.

Переход на инновационный путь развития связан с масштабными инвестициями в человеческий капитал. Развитие человека — это и основная цель, и необходимое условие прогресса современного общества. Это и сего дня, и в долгосрочной перспективе — наш абсолютный национальный приоритет. Будущее России, наши успехи зависят от образования и здоровья людей, от их стремле­ния к самосовершенствованию и использованию своих навыков и талантов.

...Восстановление России нельзя вести за счет людей, ценой дальнейшего ухудшения условий их жизни. Сего­дня каждый второй мужчина в стране не имеет шансов дожить даже до 60 лет. Позор! А граждан России все еще становится меньше с каждым годом.

...Считаю, надо сделать все, чтобы уровень смертности в России сократился более чем в 1,5 раза, а средняя про­должительность жизни увеличилась к 2020 году до 75 лет.

...говоря о высоких жизненных стандартах, нельзя за­бывать о личной безопасности граждан — безопасности в самом широком смысле: обеспечивающей надежную за­щиту жизни и имущества людей, благоприятную эколо­гическую среду, безаварийную работу транспорта и ком­мунальной инфраструктуры, эффективное предупрежде­ние техногенных катастроф»

Из выступления бывшего Президента России В. В. Путина, ныне Премьер- министра, на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 г.».

7. февраля 2008 г. Москва, Крешь.

I лава 1

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

И приведенных выше словах первых лиц государства обозна­чим стратегия развития России. Поставленные в стратегии зада in слишком масштабны. Более подробно они поставлены и «Концепции национальной безопасности Российской Федера­ции" и «Концепции демографической политики Российской Фе- iti (i.iiiiiii на период до 2025 года». Решение задач, сформулиро-

о.шимх Концепциями, потребует кардинального изменения от- imiLiriiHM государства, общества и каждого человека к вопросам Л юпасности, в частности, к безопасности и условиям труд^.

I I. Демографические проблемы

По предварительной оценке, численность постоянного насе- М1111 ч России на 1 января 2008 г. составила 142,0 млн чел., за год niiii уменьшилась на 237,8 тыс. чел. или на 0,17 %. В 2007 г. ро-

3. пн I, 1602,4 тыс. чел., умерло — 2080,1 тыс. чел., естественная Мин. 477,7 тыс. чел. Замещение естественной убыли населе­нии и основном осуществлялась за счет увеличившегося мигра­нт и и к» о прироста на 50 2 %.

В ряду мероприятий по решению демографических проблем в России обеспечение безопасности граждан, снижение уровня принудительной и преждевременной смерти, сокращение забо­леваемости и инвалидности, возникающих из-за неудовлетвори­тельных условий труда, неблагоприятной экологической обста­новки, чрезвычайных ситуаций, обусловленных прежде всего низким уровнем пожарной и транспортной безопасности, имеет существенное значение. В настоящее время отсутствует стати­стика о вкладе в смертность экологически и профессионально обусловленных заболеваний.

Состояние и перспективы развития в Российской Федерации человеческого потенциала в структуре производительных сил яв­ляются основополагающими условиями благополучия страны и важнейшими факторами национальной безопасности, которая основывается на учете многообразия различных факторов.

Социально-экономическое развитие страны зависит от со­стояния трудовых ресурсов, качество которых в значительной мере определяется уровнем здоровья и численностью населения трудоспособного возраста. По статистическим данным трудоспо­собное население составляет 62,4 %; дети до 15 лет 17,3 %; лица старше трудоспособного возраста (мужчины старше 60 лет, жен­щины старше 55 лет) — 20,3 %.

За последние 20 лет смертность возросла в 1,6—2 4 раза у мужчин и в 1,6—2,3 раза у женщин. Самый высокий темп ее прироста (в 2 раза и более) у мужчин — в возрасте 25—50 лет, у женщин — 25—40 лет. Смертность в трудоспособном возрасте мужчин превышает смертность женщин в 5—7 раз, в результате чего сложился беспрецедентный, более чем в 13 лет, разрыв средней продолжительности жизни между мужчинами и женщи­нами (58,9 и 72,4 лет соответственно). Такого разрыва в ожидае­мой продолжительности жизни мужчин и женщин нет ни в од­ной развитой стране мира. Средняя продолжительность жизни населения в России на 12 лет меньше чем в США, на 11,5 лет, чем странах Евросоюза и на 5 лет — чем в Китае. В мировой ста­тистике из 192 стран — членов ООН Россия занимает по про­должительности жизни среди мужчин 136-е место, а женщин — 91-е место.

Низкая продолжительность жизни в нашей стране, в первую очередь, связана с высоким уровнем смертности, особенно муж­чин. Общии коэффициент смертности за последние 5 лет в Рос­сии превышает в 1,9 раза этот коэффициент в США и в 1,6 раза н с гранах Евросоюза. Коэффициент смертности мужчин от всех мрмчин в России в среднем в 1,8 раза выше, чем в странах Евро-

• иниа, при этом до 1990 г. он находился на уровне европейских ip.in. В последние 5 лет коэффициент смертности (число умер­ших на 1000 чел.) К_осм= 16,0—16,5 против K_ocv = 11,2 в 1990 г.

• ммжсние коэффициента смертности до уровня 1990 г. сохрани- |н бы жизни более 650 тыс. человек — это больше, чем естест­венная убыль населения страны в 2007 г.

При анализе причин процессов депопуляции в России надо учитывать также качество репродуктивного здоровья, опреде- шющего демографические перспективы страны. Коэффициент рождаемости (число родившихся живыми на 1000 чел. населения и юл) в нашей стране в 2007 г. стал в результате принятых мер но стимулированию рождаемости сравним с его значением в •трапах Евросоюза. Однако коэффициент рождаемости в России м 1,0 меньше, чем коэффициент общей смертности, что приво- Ш11 к продолжающемуся сокращению населения страны. В Рос-

• ни наблюдается рост общего контингента инвалидов, состоя­щих па учете в органах социальной защиты. Только за последние к>тип. лет он увеличился с 7,9 млн до 12,5 млн чел., что состав­ив N,8 % от общей численности населения страны. Числен- жк п. инвалидов трудоспособного возраста растет, и достигла ве­тчины около 600 тыс. чел.

Сложилось угрожающее сокращение численности населения Minimi страны. Особенно опасно, что остается высокий уровень bMcpiпости и заболеваемости среди людей трудоспособного воз- 1< и м Относительно благоприятная ситуация с численностью трудоспособного населения может сохраниться еще несколько А'шжамших лет, а затем в трудоспособный возраст будут всту­пи hi псе более малочисленные категории граждан роэдения IU40 v — начала 2000-х гг., а выбывать из трудоспособного воз- p*u i.i родившиеся в 50-х — начале 60-х гг. прошлого столетия 1щ i.i показатель демографической нагрузки на трудоспособное |Ц<ч'чгнис людьми пенсионного возраста увеличится при одно- И|ч'М111мом росте среднего возраста работников, что может усу- |>Гчш. социально-экономическую ситуацию в стране.

• (н гояние и перспективы развития в Российской Федерации Ш/ичшчсского потенциала в структуре производительных сил яв- 4*1ипси основополагающими условиями благополучия страны и ■и • шчпиими факторами национальной безопасности, которая м пши.шастся на учете многообразия различных факторов. Чис­ленность населения — это трудовой ресурс, от которого зависит экономическое могущество страны. Для России с ее огромной территорией численность населения имеет важнейшее значение для контроля такой территории. Дальнейшее сокращение чис­ленности населения теми же темпами может привести к сокра­щению плотности населения до критического уровня, при кото­ром контролировать территорию не будет возможности чисто физически, а это грозит территориальной целостности России.

Причины заболеваний, приводящих к смерти, инвалидно­сти, потере трудоспособности, степени трудовой активности разнообразны. Это и социально-экономические условия жизни и возрастающие информационно-психические и эмоциональ­ные нагрузки. Немалую роль в причинах заболеваний принад­лежит состоянию окружающей среды и условиям труда. Пока не представляется возможность достоверно оценить, какой вклад в смертность и преждевременное снижение трудоспособ­ности вносит экологическая обстановка и условия труда, имею­щие место в период возникновения заболевания или предшест­вующие ему. Однако по оценкам большинства ученых этот вклад очень значителен.

Кратко оценим вклад в уровень смертности и заболеваемо­сти состояния безопасности и условий труда, что позволит по­нять значимость охраны труда для улучшения демографической ситуации в стране.