Глава 1. Правовые основы безопасности труда 411

Минздравсоцразвития России

Департамент заработной платы, охраны труда и социального партнерства

Роспотребнадзор

Отдел профилактики производственного трав­матизма и отраслевых норм охраны труда

Отдел политики охраны труда

Росздравнадзор

Территориальные подразделения органов надзора и контроля

Руководство и служба охраны труда предприятий, организаций

Рострудинспекцня

Государственная экспертиза условий труда

Рис. 7.1. Обобщенная структура управления охраной труда в России

Подразделения по охране труда

Профсоюзные н другие общественные организации

Территориальные органы прокуратуры

Конституционный

суд

Территориальные

суды

Верховный арбитражный суд

ГЕНЕРАЛЬНАЯ

ПРОКУРАТУРА

Объединения работодателей

Региональные отделения ФСС

Судебная

система

Верховный суд

ФСС РФ

Региональные межведоственные комиссии (координационные советы по охране труда)

\	г с л
Органы исполнительной власти субьектов и территорий РФ

Органы по труду

Межведомственная комиссия но охране труда РФ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

>1 Ростехнадзор	МПР
Роспожнадзор	МЧС
ГИБДД	МВД

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА И KOHTPOjLH

Роструд

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуще­ствлении указанных полномочий взаимодействуют с федерат, ным органом исполнительной власти, уполномоченным на про ведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осу ществляюшими функции по контролю и надзору.

Виды контроля условий и охраны труда могут быть выбором ные, сплошные, аттестационные, плановые, внеплановые, целе­вые, комплексные.

Внеплановые проверки осуществляются службой охраны труди в связи с разными отказами, авариями, происшествиями.

Целевые проверки проводятся, как правило, в масштабах все го производства. При их проведении контролируется определен ного вида производственное оборудование или средства колле к тивной защиты (например, вентиляция, освещение).

Комплексные проверки проводятся в масштабах отдельного производственного участка, при этом контролируются на соот ветствие требованиям безопасности все виды оборудования, технологических процессов, средств коллективной и индивиду альной защиты, а также состояние строительных конструкций помещения (цеха).

2. Обучение, инструктаж и проверка знаний по охране труда

Обучение является важнейшим инструментом обеспечения безопасности труда. Обучение должно осуществляться при про фессиональной подготовке специалистов, рабочих и служащих.

Все работники, в том числе руководители организаций, к также работодатели — индивидуальные предприниматели, обя зл ны проходить обучение по охране труда и проверку знания тре­бований охраны труда (статья 225 Кодекса). Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда у i вержден постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29.

Обучение безопасности труда осуществляется при получении образования в высших и средних специальных учебных заведепи ях, в системе профессиональных училищ. Для этого в образоим тельные программы учебных заведений введены такие обязател!.

иые общепрофессиональные дисциплины, как «Безопасность жизнедеятельности» и «Охрана труда». Кроме того, обучение ру­ководителей и специалистов осуществляется через систему повы­шения квалификации. На предприятиях проводится периодиче­ское обучение рабочих и служащих по вопросам охраны труда.

Государство содействует организации обучения по охране труда в образовательных учреждениях всех уровней, а также обеспечивает подготовку специалистов по охране труда в учреж­дениях среднего и высшего профессионального образования.

Инструктажи являются важными в обеспечении безопасно­сти труда. Согласно ГОСТ 12.0.004—90 предусмотрено проведе­ние пяти видов инструктажа:

• вводный;

• первичный;

• повторный;

• внеплановый;

• целевой.

Вводный инструктаж проводится при поступлении на работу службой охраны труда предприятия. Этот инструктаж обязаны пройти все вновь поступающие на предприятие, а также коман­дированные и учащиеся, прибывшие на практику. Цель этого инструктажа — ознакомить с общими правилами и требования­ми охраны труда на предприятии.

Первичный инструктаж проводится для всех принятых на предприятие перед первым допуском к работе (в том числе, уча­щиеся, прибывшие на практику), а также при переводе из одно­го подразделения в другое. Инструктаж проводится непосрсдст- иенно на рабочем месте. Цель этого инструктажа — изучение конкретных требований и правил обеспечения безопасности при работе на конкретном оборудовании, при выполнении конкрет­ного технологического процесса.

Все рабочие после первичного инструктажа на рабочем месте должны в зависимости от характера работы и квалификации иройти в течение 2...14 смен стажировку под руководством лица, назначенного приказом (распоряжением) по цеху (участку и т. п.). Рабочие допускаются к самостоятельной работе после стажировки, проверки знаний и приобретенных навыков безо­пасных способов работы.

Повторный инструктаж проводится не реже раза в полгода, а для работ повышенной опасности — раза в квартал. Цель этого инструктажа — восстановление в памяти работника правил охра­ны труда, а также разбор имеющих место нарушений требовании безопасности в практике производственного участка, цеха, пред приятия.

Внеплановый инструктаж проводится в следующих случаях:

• при введении в действие новых или переработанных стаи дартов, правил, инструкций по охране труда, а также изме­нений и дополнений к ним;

• при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инстру мента, сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность;

• при перерывах в работе для работ, к которым предъявли ются повышенные требования безопасности, более чем нм 30 календарных дней, а для остальных — 60.дней;

• по требованию органов надзора.

Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специально сти (погрузочно-разгрузочные работы, разовые работы вне прел приятия, цеха, участка и т. п.); ликвидации аварий, катастроф м стихийных бедствий; производстве работ, на которые оформля ется наряд- допуск, разрешение или другие специальные доку менты; проведении экскурсии на предприятии, организации массовых мероприятий с учащимися (спортивные мероприятия, походы и др.).

Регистрация инструктажей. Первичный, повторный, вис плановый и целевой инструктажи проводит непосредственным руководитель работ (мастер, инструктор производственного обу чения, преподаватель). О проведении указанных инструктажей, стажировке, о допуске к работе лицо, проводившее инструктаж и стажировку, делает запись в журнале регистрации инструктажи и (или) в личной карточке инструктируемого с обязательно!! подписью инструктируемого и инструктирующего. При pernci рации внепланового инструктажа указывают причину его провс дения. Целевой инструктаж с работниками, проводящими рабо ты по наряду-допуску, разрешению и т. п. (предусмотрены для отдельных видов работ повышенной опасности), фиксируется в обязательном порядке в наряде-допуске, разрешении или другом документе, разрешающем производство работ.

Проверка знаний является необходимой составляющей обуче­ния и инструктажа. Проверка знаний, полученных в результате обучения и повышения квалификации, осуществляется в виде жчаменов, зачетов, тестов. Результаты инструктажа проверяются устным опросом или с помощью технических средств обучения, II также проверкой приобретенных навыков безопасных спосо­бов работы. Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к работе не допускаются и обязаны вновь пройти обучение или инструктаж.

Инструкции по охране труда на предприятии, в организации, учреждении являются важным элементом обучения и обеспече­ния безопасности труда.

Инструкция по охране труда — это нормативный акт, уста­навливающий требования по охране труда при выполнении в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности. Инструкции могут разрабатываться как для работников отдельных профессий (электросварщики, слесари, электромонтеры, лаборанты, убор­щицы, операторы ПЭВМ и др.), так и на отдельные виды работ (работа на высоте, ремонтные работы, наладочные работы, ис­пытания и др.).

Разработчиком инструкций в подразделении предприятия является его руководитель. Учет наличия инструкций и контроль их своевременного пересмотра осуществляет служба охраны тру­да предприятия, организации, учреждения.

Министерствами и ведомствами могут разрабатываться типо­вые инструкции по охране труда для рабочих основных профес­сий. В этом случае инструкции на предприятии разрабатываются на основе типовых.