2. Политические и государственно-управленческие причины

Государственная политика в области условий и охраны труда не обеспечивает системный комплексный подход ко всему спек­тру решаемых задач в этой области и, в том числе, внедрение ин­новационных элементов экономической эффективности управ­ления.

Административная реформа государственного управления имссла существенные изменения в организацию управления ох- |1ЛПой труда федеральных органов исполнительной власти. Сло­жившаяся ранее система организации и управления охраной |руда на уровне федеральных министерств сегодня либо практи­чески отсутствует, либо значительно сокращена, так как при формировании положений о федеральных органах исполнитель­ной власти из них были исключены вопросы охраны труда, про- шошли ликвидация отраслевых подразделений по охране труда и сокращение специалистов.

До сих пор не выработаны эффективные организационные, •мжомические, нормативно-правовые механизмы, побуждаю­щие работодателя принимать радикальные меры по улучшению условий труда, а работника — обеспечивать соблюдение установ­ленных требований охраны труда.

В последние годы государство снизило свою активность в пПласти охраны труда. Все чаще говорится о том, что вопросы не ^опасности и условий труда должны регулироваться отноше­ниями между работодателем и работниками, как это имеет место н развитых странах Однако для становления нового типа регу­лирования охраны труда требуется время, поэтому на переход­ный период и в условиях острой демографической ситуации го­сударство должно усилить свою роль в области охраны труда.

Требуются значительные государственные инвестиции в на­учные исследования и практические разработки в области безо­пасности и условий труда, в создание на предприятиях, подкон­трольных государству, условий труда, являющихся примером для предприятий и организаций частного сектора экономики.

3. Безопасность и человеческий фактор

Известно, что человеческий фактор является одной из ос­новных причин аварий, катастроф, нарушений требований ьсзопасности при принятии управленческих и проектных реше­ний, эксплуатации опасных объектов и т. д. Статистические данные говорят о том, что в последние годы с человеческим фактором связаны техногенные катастрофы, нештатные ситуа­ции и аварии различного характера гораздо чаще, чем с отказом •борудования. Исследования показывают, что из всех аварий на промышленных объектах 90 % из них являются результатом не­удовлетворительной организации производства и ошибками об­служивающего персонала. Наблюдается ухудшение производст­венной и технологической дисциплины. Проводимые проверки выявляют низкий уровень санитарной культуры, производст­венной дисциплины, отсутствие комплекса санитарно-профи­лактических мероприятий, а также слабое знание руководителя­ми малого бизнеса и частных предприятий требований санитар­ного законодательства.

Низкая культура безопасности, характер мышления и пове­дения российских граждан, сформированный в предыдущий исторический период развития страны, детерминированность его сознания являются довольно часто причиной того, что че­ловек сам является источником опасности. Это обстоятельство часто приводит к тому, что в проектах, управленческих реше­ниях, действиях людей на производстве и в быту вопросы безо- пасности далеко не всегда рассматриваются в качестве приори­тетных.

Культура как совокупность материальных и духовных ценно­стей, жизненных представлений, образцов поведения, норм, способов и приемов человеческой деятельности должна вклю­чать в себя культуру безопасности.

Культура безопасности личности — это совокупность норм, взглядов и установок, характеризующих отношение индивида к природе, личной, общественной и национальной безопасности.

Культура безопасности общества — это совокупность разде­ляемых всеми членами общества и его социальными группами •взглядов и убеждений, касающихся риска, аварий и угрозы здо­ровью, свод убеждений, норм, установок, а также достижений социальной и технологической практики, которая ориентирова­на на минимизацию риска.

Значение культуры вообще в постиндустриальном обществе исключительно велико. Культура способна обеспечить согласо­вание интересов человека и техносферы, инструментом такого согласования является культура безопасности.

Потребность в безопасности является одной из основных по­требностей личности. Создатель модели мотивации человече­ской деятельности американский психолог А. Маслоу (1908—70) важнейшими (высшими) считал потребности в творчестве и са­моактуализации личности. Высшие потребности могут направ­лять поведение человека в той мере, в какой удовлетворены его нщшие потребности. Иерархия потребностей по Маслоу имеет i нсдующий вид (рис. 2.12):

• физиологические потребности (пища, вода, убежище, отдых);

• потребности в безопасности (защита от физических и пси­хологических опасностей со стороны окружающего мира);

• потребности в любви и привязанности (принадлежность к чему-нибудь или взаимопонимание, взаимодействие, при­вязанность и поддержка);

• потребности в признании и оценке (самоуважение, уваже­ние со стороны окружающих, признание своих качеств, результатов, достижений, компетентности);

• потребности в самоактуализации, самовыражении (реали­зация своих потенциальных возможностей, рост как лич­ности).

В течение предшествующего периода развития страны сло­жился специфический тип сознания людей. Мифологизм ком­мунистического учения, авторитаризм власти, жесткая схема од­нопартийного управления являлись теми основами, на которых формировалась детерминированность карьеры, судьбы и в ко­нечном итоге менталитета.

Под детерминированностью надо понимать следование упро­щенной логике при восприятии мира и прогнозировании послед- i1 кий поведения человека. Детерминированность сознания чело-

Рис. 2.12. Иерархия потребностей по А Маслоу

века подавляет факторы случайности, ориентирует на заданность поведения. Иными словами, человек реагирует на событие лишь после того, как оно произойдет, т. е. действует по принципу «пока гром не грянет...». Это формирует особое отношение к ответе венности за последствия возможных случайных событий. Сфор­мированный в течение длительного периода образ мышления российских граждан таков, что человек не готов нести ответствен­ности за последствия своих действий и принимаемых решений.

В советский период развития государства человек имел перед собой заданную жизненную схему, в ней была определена систе ма ценностей, задан алгоритм поведения и предусмотрены рам­ки ответственности. В таких условиях человек зависел от множе­ства случайностей, однако считалось, что практически обо всех случайных событиях (включая природные и техногенные катаст­рофы) должно было заботиться государство. Роль и ответствен­ность отдельного человека за последствия случайных событий были минимальными. Государство брало на себя обязательство реагировать на риски и результаты их проявления, именно по­этому он являлся риск-неориентированным человеком и не обла­дал риск-мышлением.

В отличие от российской культуры развитие западной культу­ры в значительной степени было ориентировано на примат лич­ности, на ее самоценность и на постоянное акцентирование от­ветственности индивида за последствия его поведения. Понима­ние риска давно вошло в массовое сознание в западных странах, оно выступает непременным условием развития и свободы лич­ности, функционирования политической системы, гражданского общества и рыночной экономики. Это отражено в политических документах и в правовых нормах, в характерных особенностях сфер этики и религии, в экономических отношениях. Поэтому ответственность человека, связанная с последствием случайного события, рассматривается как нечто вполне реальное. Сознавая свою ответственность, человек оказывается подготовленным к поведению в условиях риска. Это — так называемое риск-ориен- тированное сознание, обладающее риск-мышлением.

Указанные особенности российского менталитета актуализи­руют вопрос разработки и реализации национальной программы формирования культура безопасности личности и российского общества в целом. Важнейшая задача настоящего момента — формирование культуры безопасности российского общества и экологической культуры как ее составной части, направленной и.I здоровье, и природосбережение и минимизацию рисков для человека и природной среды.

Формирование культуры безопасности, риск-ориентирован- iiom мировоззрения и приобретение человеком соответствую­щих компетенций являются кардинальным способом повыше­нии безопасности.

Мировоззрение — система взглядов на мир и место в нем че- поиска, на отношение человека к окружающей его действитель­ности и к самому себе, а также обусловленные этими взглядами «тненные позиции людей, их идеалы, убеждения, принципы познания их деятельности, ценностные ориентации. Риск ори- гшированное мировоззрение должно стать органичной частью целостной системы взглядов человека на мир. В нем вопросы ьеюпасности должны рассматриваться как приоритетные в жиз­ни и деятельности человека.

Мышление человека как процесс отражения объективной ре­альности в умозаключениях, понятиях, теориях, суждениях юлжно стать риск мышлением, в котором риск как объектив­ный фактор жизни оценивается и анализируется.

Именно мировоззрение, характер мышления человека опре­деляют его деятельность по преобразованию окружающего мира, которая должна быть направлена на сохранение биосферы или ее преобразование в своих интересах с обязательным обеспечением lie юпасности для настоящего и будущего поколений людей.

Применительно к трудовой деятельности следует говорить о культуре труда. Культура труда — комплексная и качественная чарактеристика состояния труда, которая включает рациональ­ную организацию труда, благоприятные условия труда, использо- папие передовых технологий, высокий профессионализм работ­ника, партнерские отношения между участниками совместного ||>уда. Культура труда способствует: сохранению здоровья работ­ника; развитию чувства удовлетворенности трудом, хорошего на-

1. гроения, интереса и активности при выполнении работы; росту профессиональной квалификации; профессиональной и личной самореализации; освоению рациональных приемов труда, новой 1ехники и технологии; повышению производительности труда. Культура труда — необходимый компонент современного пред­приятия, организации, способствующий его эффективности и имиджу на внутреннем и международном рынках труда.

Культура безопасности труда (культура охраны труда) — со-

2. л иная часть культуры безопасности личности и общества. Она

предусматривает высокий уровень развития системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Управление охраной труда в организации осуществляет ее руко­водитель. От того, какой политики в области охраны труда он придерживается, зависит отношение работников организации к безопасности и гигиене труда. Действуют неписаные правила. При разработке политики организации в области охраны труда и в соответствии с ней системы управления охраной труда следует учитывать и такие вопросы, как доверие работников своему руко­водству, роль работников в принятии решений, касающихся ох­раны труда. Руководство должно демонстрировать что безопас­ность труда является приоритетной задачей организации.

Культура безопасности труда формируется в процессе полу­чения образования и во многом зависит от уровня компетенций работников и компетентности руководства различного уровня в вопросах обеспечения безопасности и благоприятных условий труда на предприятии.

* * *

Таким образом, сложившаяся в настоящее время медико-де­мографическая ситуация в достаточно короткий срок может при­вести к реальному дефициту трудовых ресурсов. Преумножение трудового потенциала страны, сохранение профессионального здоровья, профессионального долголетия за счет прогрессивных технологий, сокращения заболеваемости и травматизма являются одной из основных задач общества, важнейшей функцией госу­дарства и основой его социальной политики, предопределяют возможности и темпы экономического развития страны.

Реализация этой задачи требует четкой организации деятель­ности органов государственной власти и местного самоуправле­ния, работодателей и общественных организаций и системного межведомственного подхода, повышения культуры безопасности труда каждого работника и общества в целом. Однако в стране еще не создан достаточно эффективный механизм заинтересо­ванности работодателей в создании и обеспечении здоровых и безопасных условий труда, вследствие чего требования охраны и гигиены труда игнорируются на многих предприятиях.

Решению перечисленных проблем способствует дисциплина «Охрана труда», направленная на формирование культуры безо­пасности труда на основе компетенций, знаний, умений и навы­ков в области безопасности.

Контрольные вопросы

1. Демографические пробпемы России и их значение для национапьной безопасности.

2. Как безопасность и условия труда впияют на демографию в России?

3. Каково современное состояние безопасности и усповий труда в России⁷

4. Какие виды экономической деятепьности и отраспи экономики харак­теризуются максимапьным уровнем травматизма и профессиональ­ных забопеваний?

5. Каковы причины неудовпетворитепьного состояния безопасности тру­да в экономике России?

6. Каковы основные причинь профессионапьных забопеваний?

7. В чем заключается ропь чеповеческого фактора в уровне безопасно­сти труда?

8. Дайте определение купьтуры безопасности пичности и общества.

9. Дайте определение купьтуры труда?

10. Дайте определение культуры безопасности труда.

11. Каково впияние культуры труда и культуры безопасности труда на эффективное гь работы предприятия?

12. Пере ислите основные потребно ти человека в соответствии с пира­мидой потребностей по А. Маслоу.

13. Что такое «риск-ориентированное мировоззрение» и «риск-мыш­ление»?

14. В чем заключается роль образования в формировании культуры безопасности труда?

15. Какова вероятность профессионального забопевания при современ­ном уровне безопасности труда для вида экономической деятепьно­сти и отрасли экономики, в которой вы предполагаете работать после завершения образования?

«•