1. Понятие, признаки и правовое регулирование экономической несостоятельности (банкротства).

Правовой институт банкротства является неотъемлемой частью рыночного хозяйства. Он служит мощным стиму­лом эффективной работы предпринимательских структур, гарантируя одновременно экономические интересы креди­торов, а также государства как регулятора рынка.

Эконо­мическая несостоятельность - это такая ситуация, когда должник не в состоянии расплатиться по своим долгам со все­ми своими кредиторами.

В результате этого государственным органам, и в частности, хозяйственным судам приходится осуществлять процедуру банкротства. Процедура банкрот­ства субъектов хозяйствования в связи с признанием утра­тившим силу Закона Республики Беларусь от 30 мая 1991 г. «Об экономической несостоятельности и банкротстве» и принятием Закона Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» полу­чила направленность на стабилизацию деятельности отдель­ных субъектов хозяйствования, т.е. должников, путем оказа­ния им материальной помощи, что в условиях рыночных отношений является весьма необходимым и позволяет восста­новить деятельность этих субъектов хозяйствования, а не лик­видировать их как банкротов, в отличие от ранее действую­щего законодательства (далее - Закон о банкротстве)

Институт банкротства является признаком цивилизо­ванности государства. Благодаря этому институту субъекты хозяйствования - кредиторы получили гарантии возврата вложенных средств. Общественная польза и значимость института банкротства заключается в оздоровлении, очище­нии экономики, поэтому нельзя недооценивать значимость этого института.

Прежде чем дать понятие экономической несостоятельности, следует обратить внимание, что этот термин сопровож­дается термином банкротство. Ранее действующее законо­дательство рассматривало эти понятия как неравнозначные, ныне ГК Республики Беларусь и Закон о банкротстве рассматривают их как тождественные и взаимозаменяемые понятия. Однако вступивший в силу Указ Президента Рес­публики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» не определяет эти понятия как синонимы, тем самым «эконо­мическая несостоятельностью и «банкротство» стали иметь различное значение и содержание (далее - Указ от 12 ноября 2003 г.) [81]. Пункт 1.4 Указа от 12 ноября 2003 г. Определяет банкротство, как неплатежеспособность, имеющую или при­обретающую устойчивый характер, признанную решением хозяйственного суда о банкротстве с последующей ликви­дацией должника.

А экономическая несостоятельность это неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устой­чивый характер, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника, т.е. принимается решение об оздоровлении должника.

В ст. 1 Закона о банкротстве под экономической несостоятельностью (банкротством) понимается признанная хозяй­ственным судом или правомерно объявленная должником неплатежеспособность должника, имеющая или приобре­тающая устойчивый характер.

Из определения экономической несостоятельности (банкротства) можно выделить существенные условия, при нали­чии которых субъект хозяйствования признается в установ­ленном порядке экономически несостоятельным (банкротом):

- во-первых, это неплатежеспособность должника, признанная хозяйственным судом или правомерно объявленная самим должником;

- во-вторых, эта неплатежеспособность должни­ка должна иметь или приобретать устойчивый характер.

Таким образом, существенными чертами экономической несостоятельности (банкротства) являются:

неспособность должника в полном объеме удовлетво­рить требования кредитора (кредиторов) по денежным обя­зательствам, а также по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений (уплатить кредитору денежную сумму по договору и в иных случаях, предусмот­ренных гражданским законодательством);

- неспособность должника исполнить обязанность по упла­те обязательных платежей (налоговых платежей и сборов пошлин и иных платежей в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды, в том числе эконо­мических (финансовых) санкций, примененных к должнику).

Государственное регулирование и контроль отношений связанных с процедурой банкротства субъектов хозяйст­венной деятельности, осуществляется Министерством эко­номики Республики Беларусь и непосредственно департа­ментом по санации и банкротству, Положение о котором утверждено постановлением Министерства экономики Рес­публики Беларусь от 9 августа 2002 г. № 180.

Основными задачами департамента являются:

- участие в рамках своей компетенции в определении и реализации государственной политики по предупрежде­нию экономической несостоятельности (банкротства);

- регулирование в пределах своей компетенции процес­сов в сфере экономической несостоятельности (банкротства) с учетом интересов государства;

— обеспечение условий для реализации процедур банк­ротства, предусмотренных законодательством об экономи­ческой несостоятельности (банкротстве);

— обеспечение проведения процедур экономической не­состоятельности (банкротства) отсутствующих должников;

— организация подготовки управляющих в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) (далее — управляющие), лицензирования их деятельности

и аттестация;

— формирование и совершенствование нормативной пра­вовой и методической базы по вопросам экономической несостоятельности (банкротства), а также информационно-статистической базы в ходе ведения мониторинга финан­сового состояния и платежеспособности юридических лиц.

Правовое обеспечение экономической несостоятельности (банкротства) осуществляется с помощью большого массива нормативно-правовых актов.

В основу законодательства о банкротстве положены сле­дующие принципы:

- четкое определение сторон и других лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также иных участников процесса, их прав и обязанностей;

- подробная регламентация всех процессуальных дей­ствий;

приоритетность проведения досудебного оздоровления; проведение санации, наличие правовых и экономических механизмов стимулирования ее проведения;

- широкая гласность процесса через республиканские средства массовой информации;

- приоритетность мирового соглашения на всех стадиях производства по делу о банкротстве;

- наличие института управляющих на всех стадиях произ­водства;

- гарантированность от злоупотреблений со стороны

должника, кредитора, а также управляющего;

- предоставление гарантий со стороны государства по со­циальной защите трудовых прав работников должника;

- максимальный, с процессуальной точки зрения, де­мократизм по отношению к действиям должника и креди­торов и т.д.

Помимо указанных актов нормативно-правовую базу в области банкротства образуют документы, принятые Пра­вительством Республики Беларусь, иными органами испол­нительной власти. Такие документы в основном направле­ны на предупреждение экономической несостоятельности (банкротства) и правильное применение соответствующих процедур банкротства. Помимо Закона о банкротстве и основ­ных статей ГК Республики Беларусь (ст.ст. 24 и 61) нормативно-правовую базу, регулирующую правоотношения банк­ротства составляют:

- Указ Президента Республики Беларусь от 14 августа 2000 г. № 442 «О совершенствовании правового регулирования взыскания задолженности с субъектов хозяйствования» [76];

- Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508 «О некоторых вопросах экономической несо­стоятельности (банкротства)» [81];

- постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. № 271 «Об утверждении Пра­вил по определению наличия признаков ложного и пред­намеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору и подготовки заключения по данным вопросам» [126];

- постановление Министерства экономики Республи­ки Беларусь от 27 октября 2003 г. № 206 «Об утверждении Положения об аттестации физических лиц на их соответ­ствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к антикризисному управляющему в произ­водстве по делу об экономической несостоятельности (банк­ротстве)» [127];

— постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22 июня 2000 г. № 9 «О порядке назначения хозяйственными судами ликвидационных ко­миссий, управляющих, ликвидаторов и их деятельности при ликвидации юридических лиц» [151];

- постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 2 декабря 2005 г. № 30 «О некоторых вопросах практики применения законодательства, регули­рующего вопросы экономической несостоятельности (банк­ротства)^ [152];

- и др.

Все вышеперечисленные нормативные акты составляют серьезный фундамент для правового регулирования банк­ротства. Однако, учитывая неплатежеспособность многих как государственных, так и негосударственных организаций раз­личных сфер деятельности, проблемы банкротства, в том числе и антикризисного управления, имеют особую зна­чимость для государства и всех субъектов хозяйственной деятельности.