4. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

За виновные противоправные действия, нарушающие антимонопольное законодательство, субъекты хозяйство­вания несут юридическую ответственность. В зависимости от вида ответственности и необходимых мер, подлежащих применению к субъекту хозяйствования, меры ответственно­сти могут налагаться антимонопольным органом или судом, К субъектам хозяйствования, нарушившим антимонополь­ное законодательство, могут применяться гражданские, адми­нистративные или уголовные меры воздействия.

В случае нарушения антимонопольного законодательства юридические лица, должностные лица субъектов хозяйство­вания или граждане-предприниматели, обязаны в соответст­вии с предписаниями антимонопольных органов прекратить правонарушение, восстановить положение, существовавшее первоначально, заключить договор в соответствии с норма­ми, предписанными антимонопольным законодательством, осуществить реорганизацию предприятия или совершить иные действия.

Предписания антимонопольных органов подлежат ис­полнению в установленный ими срок.

Прибыль, незаконно полученная хозяйствующим субъек­том в результате злоупотребления своим доминирующим положением на товарном рынке, заключения соглашений и осуществления действий, ведущих к ограничению конку­ренции, или осуществления недобросовестной конкурен­ции, взыскивается судом и направляется в установленном порядке в республиканский или местные бюджеты.

В соответствии со ст. ЮЗО ГК Республики Беларусь лицо, осуществляющее недобросовестную конкуренцию, обязано прекратить противоправные действия и опубликовать опро­вержение распространенных сведений и действий, составляю­щих содержание недобросовестной конкуренции. В свою оче­редь, лицо, потерпевшее от недобросовестной конкуренции вправе требовать от недобросовестного конкурента в судеб­ном порядке возмещения причиненных убытков.

В случае совершения хозяйствующими субъектами, госу­дарственными органами, их должностными лицами противо­правных действий, нарушающих требования антимоно­польного законодательства, антимонопольный орган может налагать административную ответственность в виде штрафа на виновных лиц за:

- уклонение должностных лиц органов управления хо­зяйствующими субъектами от исполнения предписаний антимонопольных органов;

— злоупотребление индивидуальным предпринимателем или должностным лицом хозяйствующего субъекта своим доминирующим положением на рынке;

- установление или поддержание монопольных цен;

-и др.

Уголовная ответственность субъектов предусмотрена ст.ст. 244—250 УК Республики Беларусь. Уголовно-наказуемы­ми будут считаться действия субъектов хозяйствования свя­занные: с нарушением антимонопольного законодательства (ст. 244), установлением или поддержанием монопольных цен (ст. 245), принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения (ст. 246), ограничение конкуренции (ст. 247), незаконное использование деловой репутации конкурента и ее дискредитация (ст.ст. 248 и 249), распространение ложной информации о товарах (услугах) (ст. 250) и иные нарушения антимонопольного законодательства.

(Дополнительный материал)

Понятие недобросовестной конкуренции. Формы недобросовестной конкуренции

Конкуренция — это состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обраще­ния товаров на соответствующем товарном рынке.

В нормативных актах употребляется понятие недобросовестной конкуренции, под которой понимаются любые, направленные на приобретение преимуществ в предпри­нимательской деятельности действия хозяйствующих субъек­тов, которые противоречат положениям законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости и могут причинить или при­чинили убытки другим хозяйствующим субъектам — кон­курентам или нанести ущерб их деловой репутации.

Субъектами этой деятельности могут быть юридические лица Республики Беларусь и иностранных государств, ин­дивидуальные предприниматели, за исключением органов государственной власти.

Недобросовестная конкуренция в отличие от монополис­тической деятельности может проявляться только в активных действиях, которые будут рассматриваться как правонаруше­ние, даже если они противоречат не только законодательству но и обычаям делового оборота, требованиям добропорядоч­ности, разумности и справедливости, при этом конкурентам могут быть причинены убытки или ущерб их деловой репу­тации, либо может существовать угроза их причинения.

Формы проявления недобросовестной конкуренции;

1) Запрещаются и признаются в установленном порядке неправомерными все действия, способные вызвать смешение в отношении хозяйствующих субъектов, товаров или предпри­нимательской деятельности конкурентов, в том числе:

- незаконное использование хозяйствующим субъек­том не принадлежащего ему фирменного наименования, товарного знака (знака обслуживания), наименования места происхождения товара на товарах, их упаковке, на вывес­ках, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмар­ках, в рекламных материалах, печатных изданиях и иной документации;

- введение в гражданский оборот товаров с незакон­ным использованием результатов интеллектуальной дея­тельности, средств индивидуализации участников граж­данского оборота или их товаров;

- незаконное копирование внешнего вида товара дру­гого хозяйствующего субъекта, за исключением случаев, когда копирование товара или его частей (узлов, деталей) обу­словлено исключительно их техническим применением;

— введение в гражданский оборот товаров другого хозяй­ствующего субъекта с использованием собственных средств индивидуализации товара, если иное не предусмотрено дого­вором, заключенным между хозяйствующими субъектами.

2) Запрещаются и признаются в установленном поряд­ке неправомерными утверждения при осуществлении предпринимательской деятельности, способные дискреди­тировать хозяйствующий субъект, товары или предприни­мательскую деятельность конкурента, в том числе в ре­зультате:

— распространения хозяйствующим субъектом непосред­ственно или через других лиц в средствах массовой инфор­мации, рекламных и иных изданиях, через любые электрон­ные средства массовой информации и иными способами ложных, недостоверных, искаженных сведений о предприни­мательской деятельности, финансовом состоянии, научно-технических и производственных возможностях, товарах конкурента;

- распространения хозяйствующим субъектом непосред­ственно или через других лиц в любой форме и любыми способами заявлений, которые содержат информацию, порочащую деловую репутацию хозяйствующего субъекта либо его учредителя (участника, собственника имущест­ва) или работника, и могут подорвать доверие к хозяйст­вующему субъекту как производителю товаров.

3) Запрещаются и признаются в установленном поряд­ке неправомерными указания или утверждения при осуществлении предпринимательской деятельности, кото­рые могут ввести в заблуждение относительно характера, свойств, способа и места изготовления, пригодности к при­менению или количества товаров конкурента, в том числе осуществляемые посредством некорректного сравнения производимого хозяйствующим субъектом товара с товаром конкурента путем распространения хозяйствующим субъек­том в любой форме и любыми способами сведений, содер­жащих ложные или неточные сопоставительные характери­стики собственного товара и товара конкурента, способ­ные повлиять на свободу выбора потребителя при приоб­ретении товаров иди заключении сделки.

4) Запрещаются и признаются в установленном порядке неправомерными также действия, противоречащие требова­ниям законодательства о конкуренции, при осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе:

- призывы, обращения к другим хозяйствующим субъектам, иные действия или угроза действием со сторо­ны хозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц в целях бойкотирования или препятствования предпринимательской деятельности конкурента, действую­щего на данном рынке или стремящегося в него вступить;

- распространение хозяйствующим субъектом в любой форме и любыми способами ложных заявлений и сведе­ний о собственном товаре в целях сокрытия несоответст­вия его своему назначению или предъявляемым к нему требованиям в отношении качества, потребительских и иных свойств;

— действия хозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц, направленные на препятствование формированию деловых связей конкурента, на их наруше­ние или расторжение, в том числе в целях вступления в деловые отношения с его деловым партнером;

— действия хозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц, направленные на внутреннюю дез­организацию предпринимательской деятельности конку­рента и (или) его делового партнера, в том числе на получе­ние, использование, разглашение, склонение к разглаше­нию информации, составляющей коммерческую тайну кон­курента, без его согласия либо предоставление работни­кам конкурента различных имущественных и иных благ с целью склонения этих работников к невыполнению тру­довых обязанностей или переходу на предполагающую та­кие блага работу.

Доминирующее положение субъектов хозяйствования

Правовое положение субъектов, занимающих доминирую­щее положение, определено Законом о монополистической деятельности и Инструкцией по определению доминирую­щего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17октября 2002 г. № 229 (далее — Инструкция по определению доми­нирующего положения хозяйствующих субъектов).

В соответствии со ст. 1 Закона о монополистической деятельности доминирующим признается исключительное положение субъекта хозяйствования или нескольких хо­зяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заме­нителей, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие ус­ловия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается по­ложение хозяйствующего субъекта:

1) доля которого на рынке определенного товара превы­шает предельную величину, установленную уполномочен­ным республиканским органом государственного управления, за исключением случаев осуществления государственной или естественной монополии;

2) доля которого на рынке определенного товара не пре­вышает установленную предельную величину, установленную уполномоченным республиканским органом государствен­ного управления, но исходя из стабильности доли хозяйст­вующего субъекта на товарном рынке по отношению к дру­гим является постоянной.

При этом доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке — это количественная оценка положения хозяйст­вующего субъекта на товарном рынке, определяемая как выраженное в процентах отношение объема реализован­ных хозяйствующим субъектом товаров к общему объему реализации данных и взаимозаменяемых товаров на то­варном рынке.

Под товарным рынком понимается сфера обращения то­вара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Республики Беларусь или ее части, определяемой исходя из экономической возможности поку­пателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами (ст. 1 Закона о монополистической деятельности).

Следовательно, факт доминирования хозяйствующего субъекта устанавливается в случае, если величина его доли на соответствующем товарном рынке превышает предель­ные величины, установленные уполномоченным республи­канским органом государственного управления. А в случае, если доля на рынке определенного товара не превышает установленную предельную величину, факт доминирования хозяйствующего субъекта определяется исходя из стабиль­ности его доли на товарном рынке относительно размера принадлежащих конкурентам долей на товарном рынке и возможности доступа на этот рынок конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок.

При определении доминирующего положения факт объеди­ненного доминирования группы хозяйствующих субъектов устанавливается, когда возможность для злоупотребления на данном рынке есть,, но ни один из присутствующих на рын­ке хозяйствующих субъектов в отдельности ею не обладает.

Признаки доминирования субъекта хозяйствования:

* доминирование устанавливается по отношению к субъек­ту хозяйствования (юридическому лицу или индивидуаль­ному предпринимателю);

— субъект хозяйствования должен быть производителем товаров (работ, услуг);

— доминирование устанавливается на товарном рынке;

— качественным признаком является наличие возмож­ности ограничивать конкуренцию других хозяйствующих субъектов с целью иметь преимущества;

— количественная оценка доминирования - размер доли на рынке определенного товара превышает предельную величину, установленную антимонопольным органом, или не превышает, но является постоянным.

При определении признаков доминирующего положе­ния хозяйствующего субъекта и принятии решения по уста­новлению факта доминирования хозяйствующего субъекта учитываются и другие условия, позволяющие хозяйствую­щему субъекту ограничивать конкуренцию.

Доминирующее положение хозяйствующих субъектов определяется Министерством экономики Республики Бе­ларусь и его территориальными органами в соответствии с Инструкцией по определению доминирующего положе­ния хозяйствующих субъектов на основе анализа ситуации на соответствующем товарном рынке.

Установление факта доминирования хозяйствующего субъекта является основанием для включения его в Госу­дарственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь.

Формирование Реестра осуществляется Министерством экономики Республики Беларусь, а также управлениями ценовой политики областных исполнительных комитетов и Минского городского исполнительного комитета.

Целью формирования и ведения Реестра является опре­деление перечня хозяйствующих субъектов, в отношении которых осуществляется государственный контроль за их дея­тельностью со стороны антимонопольных органов, а также выработка и осуществление мер по предупреждению, огра­ничению и пресечению монополистической деятельности.

Реестр имеет двухуровневую структуру: на республикан­ском уровне это субъекты, занимающие доминирующее положение на республиканском рынке; на местном уров­не — субъекты, занимающие доминирующее положение на местных товарных рынках областей (г. Минска).

В целях выработки и принятия мер, предусмотренных законодательством в отношении хозяйствующих субъектов доминирующих на товарных рынках и включенных в Реестр за их деятельностью осуществляется наблюдение со сторо­ны департамента и управлений ценовой политики облис­полкомов и Минского горисполкома. Наблюдение ведется путем анализа государственной статистической отчетности. Указанная отчетность ежеквартально представляется хозяйст­вующими субъектами, занимающими доминирующее по­ложение на республиканском и местных рынках, соответ­ственно в департамент или управления ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома.

Включение хозяйствующего субъекта в Реестр осуществ­ляется с учетом данных государственных органов статистики, предложений республиканских и местных органов госу­дарственного управления, хозяйствующих субъектов, общест­венных организаций, а также аналитических материалов, полученных департаментом (управлениями ценовой поли­тики облисполкомов и Минского горисполкома) в резуль­тате анализа товарных рынков.

Хозяйствующие субъекты, относимые в соответствии с законодательством к субъектам естественных монополий, в Реестр не включаются.

Основанием исключения хозяйствующего субъекта из Реестра являются устойчивая утрата им доминирующего положения на товарном рынке, определенная в установлен­ном законодательством порядке, утрата им статуса юриди­ческого лица или ликвидация хозяйствующего субъекта, заключение соглашения между департаментом и хозяйст­вующим субъектом, в котором определяются условия кон­курентного поведения, исключающего монополистическую деятельность.

Исключение хозяйствующего субъекта из Реестра (измене­ние товарной позиции хозяйствующего субъекта в Реестре) осуществляется по мотивированному заявлению его руко­водителя или обращениям республиканских и местных орга­нов государственного управления, общественных организа­ций, а также по инициативе департамента антимонополь­ной и ценовой политики по результатам анализа состояния товарных рынков.