Змістовний модуль 2

Тема 4. Механізм і апарат держави Тезисний конспект лекцій

Механізм держави – це система державних організацій, які беруть участь у здійсненні її завдань та функцій.

Механізм держави найчастіше розуміють як систему всіх державних організацій, які здійснюють завдання та реалізують функції держави.

Ознаки механізму держави:

• існування системи взаємозв'язаних, взаємодіючих, ієрархічно підкорених органів, підприємств та установ;

• наявність групи людей, які здійснюють управління суспільством на професійній основі;

• наявність можливості реалізації завдань та функцій держави як організаційними, фінансовими, так і примусовими методами;

• наявність у кожної складової своєї компетенції як правової основи діяльності.

Частина цих організацій наділена владними повноваженнями і в сукупності становить державний апарат. Інша частина, а саме державні підприємства та установи, під керівництвом державних органів практично здійснює функції держави у сфері виробничої діяльності, пов'язаної зі створенням матеріальних (підприємства) або нематеріальних (установи) цінностей.

Отже, структуру механізму держави становлять:

1) апарат держави — система всіх органів держави, наділених владними повноваженнями, які безпосередньо здійснюють функції та завдання держави;

2) державні підприємства — самостійні суб'єкти господарювання, які мають права юридичної особи і здійснюють виробничу, науково-дослідну, комерційну діяльність для отримання відповідного прибутку;

3) державні установи — такі державні організації, які здійснюють безпосередньо практичну діяльність для виконання функцій держави в різних сферах (економічній, соціальній, культурній та наділені правами юридичної особи і мають визначену характерну їм організаційну структуру та специфічні повноваження.

Державний апарат – це система усіх державних органів, які здійснюють завдання та функції держави.

Апарат сучасної демократичної держави характеризується наступними ознаками:

• демократизмом, тобто він будується на основі здійснення принципу народовладдя і виконує волю переважної більшості населення;

• суверенністю, тобто незалежністю від будь-яких політичних сил у суспільстві при здійсненні своїх завдань і функцій;

• законністю, тобто точним і неухильним виконанням вимог закону всіма державними службовцями, всіма державними органами;

• гуманізмом, спрямованістю на забезпечення прав і свобод людини, орієнтацією всієї діяльності на інтереси людини;

• соціальною справедливістю, тобто забезпеченням консенсусу у суспільстві, балансу інтересів різних його груп;

• розподілом влади, тобто поділом єдиної державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, за наявності ефективних механізмів їхньої взаємодії та взаємоконтролю та при незалежності кожної з них.

Державний апарат складається з різних за своїм призначенням, функціями та завданнями державних органів.

Орган держави – це структурно-організований колектив державних службовців (або один державний службовець), які наділені владними повноваженнями та необхідними матеріальними засобами для виконання певних завдань і функцій держави.

Наділення владними повноваженнями означає, що орган держави має право приймати рішення які є обов’язковими для інших.

Органи держави мають загальні і специфічні ознаки.

До загальних ознак можна віднести такі:

• всі органи держави, що створюються, відповідно до закону, шляхом безпосередньої чи представницької демократії, покликані виконувати передбачені законом функції;

• наділені державно-владними повноваженнями;

• діють у встановленому державою порядку;

• пов'язані між собою відношеннями субординації;

• всі разом створюють єдину цілісну систему — апарат держави.

Специфічними ознаками, тобто такими, що відрізняють державні органи від недержавних та державних організацій, є:

• формування їх безпосередньо державою чи населенням (виборцями) і здійснення державними органами своїх функцій від імені держави;

• наявність у кожного державного органу законодавчо закріпленої організаційної структури, територіальних меж діяльності, а також порядку взаємовідносин з іншими державними органами і організаціями;

• виконання кожним державним органом чітко визначених, встановлених у законодавчому порядку повноважень, видів і форм діяльності.

Наявність владного характеру є найбільш важливою ознакою державного органу, яка дає можливість достатньо чітко відокремити державні органи від державних організацій й установ та від недержавних утворень.

Види органів держави:

1. За місцем в системі державного апарату:

а) первинні – створюються шляхом прямого волевиявлення всього (або певної частини) населення і уособлюють суверенітет держави;

б) вторинні – всі інші органи, які створюються первинними, походять від них, підзвітні ним.

2. За змістом чи напрямом державної діяльності:

а) орган державної влади;б) органи державного управління (виконавчо-розпорядчі); в) судові органи; г) контрольно-наглядові органи;д) органи місцевого самоврядування;

3. За способом утворення: а) виборчі; б) призначувальні; в) успадковані

4. За часом функціонування: а) постійні; б) тимчасові.

5. За складом: а) одноособові;б) колегіальні.

6. За територією, на яку поширюються їх повноваження: а) загальні (центральні); б) місцеві (локальні).

Принципи і риси апарату держав соціально-демократичної орієнтації:

- державний апарат повинен виражати і виконувати волю більшості населення (принцип демократизму);

- державний апарат мусить визнавати, допомагати здійснювати, охороняти й захищати основні права людини (принцип гуманізму);

- апарат держави має забезпечувати згоду, консенсус між різними частинами суспільства, баланс різноманітних інтересів (принцип соціальної справедливості);

- організація і діяльність державного апарату здійснюється на підставі законів, на виконання законів і в порядку, передбаченому законом (принцип законності);

- апарат держави базується на принципі єдності державної влади як єдиного носія і виразника суверенітету народу (нації), його права на самовизначення (принцип суверенності державної влади);

- основні функціональні напрямки діяльності державного апарату (законодавство, законовиконання, судочинство, нагляд і контроль) мусять бути чітко розподілені між відповідно-спеціалізованими системами органів – різновидами влади;

- у роботі державного апарату основна роль належить організаційним та виховним методам; методи примусу мають відносно другорядне, допоміжне значення;

- свої функції апарат держави виконує залучаючи до нього різноманітні громадські об”єднання, співпрацюючи з ними.