12.1. Фінансування оборони та групування оборонних видатків

Для забезпечення необхідних умов щодо утримання збройних сил, а також для збереження належного стану бойової готовності, здійснюється фінансування відповідних програм за рахунок бюджетних коштів.

Збереження національної безпеки вважається однією із основоположних функцій держави. Ця функція є унікальною. Вона реалізується через надання державних послуг усім членам суспільства, тобто за суттю – це чисте суспільне благо, виключне право надання якого належить держави. В Конституції фінансування національної оборони закріплюється в контексті статті 17, де визначено основні умови функціонування держави – захист суверенітету, збереження територіальної цілісності, забезпечення відповідної економічної й інформаційної безпеки. Нормами іншого законодавчого акту визначається мінімальний обсяг коштів, які мають формувати оборонний бюджет. Зокрема, за нормами названого закону обсяг видатків потреб національної оборони, має складати не менше 3 % від ВВП (ст. 2). Провідні країни світу неоднозначно підходять до норм фінансування оборонних програм.

Обсяг оборонних видатків в провідних країнах світу відображено у таблиці 12.1.

В Україні питома вага оборонних видатків у ВВП в останні роки (2010-2013) не перевищувала 1%.

Збереження національної безпеки вважається однією із основоположних функцій держави. Ця функція є унікальною. Вона реалізується через надання державних послуг усім членам суспільства, тобто за суттю – це чисте суспільне благо, виключне право надання якого належить держави. В Конституції фінансування

298

національної оборони закріплюється в контексті статті 17, де визначено основні умови функціонування держави – захист суверенітету, збереження територіальної цілісності, забезпечення відповідної економічної й інформаційної безпеки.

Таблиця 12.1

Обсяг оборонних видатків в деяких країнах світу у 2013 році

Країни	Воєнні видатки, млрд.	Частка воєнних
	дол. США	видатків у ВВП, %
США	612,5	3,7
Китай	126,0	1,4
Росія	76,6	3,6
Саудівська Аравія	56,7	7,9
Великобританія	53,6	2,2
Японія	49,1	1,0
Індія	46,0	2,6
Німеччина	45,0	1,3
Франція	43,0	1,6
Італія	34,0	1,6
Південна Корея	33,7	2,8
Бразилія	33,1	1,5
BRICS	282	1,9
NATO	788	2,9
Україна	-	1,0

Складено за даними Global Fire Power.

Аналіз тенденції, яка відображена на рис. 12.1, показує, що хронічне недофінансування оборонного бюджету відображає стійку динаміку. Таке положення є результатом застосування ручного режиму управління бюджетними видатками, хоча сучасна світова тенденція управління оборотними видатками говорить про відмову провідних держав від застосування ручного методу управління бюджетом, а також проведення кон’юнктурної бюджетної політики в системі оборони.

299

	30									27,8
	25
.	20					17,4
грн							16,1	14,8
					14,5	14,5
млрд.	15		13,6
		13			13,2
				11,3
		9,7
	10
	5
	0
		планфакт	план	факт	планфакт	планфакт	план	факт		план
		2009	2010		2011	2012	2013серпень
										2014
Рис. 12.1. Динаміка видатків на оборону у 2009-2013 роках і станом
				на 01.08. 2014 року

Для оцінки питомої ваги видатків Міністерства оборони України у державному бюджеті є сенс здійснити порівняння із світовою практикою (таблиця 12.2).

Таблиця 12.2

Затверджені на 2013 р. видатки міністерств оборони деяких країн світу у співвідношенні до державного бюджету

Країни	Видатки, %
Білорусь	5,6
Болгарія	5,6
Грузія	9,1
Молдова	2,2
Німеччина	11,0
Російська Федерація	7,5
Румунія	4,8
Туреччина	5,0
Україна	3,9
Франція	9,6

Фінансування оборони здійснюється відповідно до напрямів військово-промислової політики з метою ресурсного забезпечення:

300

0. програм (планів) реформування і розвитку Збройних Сил України та інших військових формувань;

0. функціонування національної економіки, Збройних Сил України, інших військових формувань і вдосконалення їх мобілізаційної підготовки;

0. соціальних гарантій військовослужбовців, членів їх сімей і працівників Збройних Сил України та інших військових формувань;

0. утилізації надлишкових та непридатних для використання за призначенням зразків озброєння, військової та спеціальної техніки, боєприпасів і компонентів ракетного палива в рамках діючих державних програм.

За функціональною класифікацією видатки бюджету на оборону здійснюються на:

0. військову оборону;

1. цивільну оборону;

2. військову допомогу зарубіжним країнам;

0. військову освіту;

0. фундаментальні та прикладні дослідження і розробки у сфері оборони;

0. іншу діяльність у сфері оборони.

Структуру видатків, спрямованих на оборону у 2013 році за функціональною класифікацією, відображено на рис. 12.2.

Фундаментальні та прикладні дослідження і розробки у сфері оборони; 0,00

Військова освіта _{; 925,10} Інша діяльність у

сфері оборони

; 1 541,70

Військова допомога зарубіжним країнам

; 0,00

Цивільна оборона	Військова оборона
	; 11 859,00
; 518,70

Рис. 12.2. Структура видатків на оборону у 2013 році, млн. грн.

301

В економічній літературі оборонні видатки поділяють на прямі, непрямі і приховані.

Під прямими оборонними видатками розуміються видатки, які спрямовуються на утримання міністерства оборони та підпорядкованих йому установ та відомств. Вони складають основну частку в загальному обсязі фінансування і включають видатки на утримання та навчання особового складу Збройних сил, придбання, утримання та експлуатацію озброєння, воєнної техніки й майна, воєнні науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, видатки на цивільну оборону, воєнну допомогу іноземним державам та деякі інші.

Прямі оборонні видатки за економічною класифікацією розмежовуються на поточні і капітальні. До перших включаються видатки, що пов’язані з підтримкою воєнного потенціалу держави, а саме: грошове утримання військовослужбовців та заробітна плата цивільного вільнонайманого персоналу, витрати на медичне обслуговування, транспортування та інші види забезпечення діяльності особового складу, витрати, пов'язані з експлуатацією та ремонтом воєнної техніки та ін. Капітальні видатки спрямовуються на матеріально-технічне переоснащення збройних сил та оборонної інфраструктури, наприклад, видатки на науково-дослідні роботи, придбання озброєння та воєнної техніки, військове будівництво та ін.

Непрямі оборонні видатки пов’язані з утриманням збройних сил, гонкою озброєнь, ліквідацією наслідків війн (відсотки та погашення державного боргу, пенсії та допомога ветеранам війни, інвалідам, сім'ям загиблих, витрати щодо відбудови руйнувань, спричинених війною, виплати репарацій тощо).

Приховані оборонні видатки за своїм характером та значимістю належать до видатків, що спрямовуються на забезпечення воєнного потенціалу, але проходять за кошторисами цивільних міністерств і відомств.