14.3. Компетенції суб’єктів бюджетного контролю в Україні

Реалізація функцій держави неможлива без використання фінансових ресурсів, які акумулюються в централізованих грошових фондах. Необхідність проведення діяльності з управління такими грошовими фондами обумовила появу інституцій (суб’єктів), основними завданнями яких стало забезпечення контролю за формуванням та використанням фінансових ресурсів й активів.

До суб’єктів бюджетного контролю відносять ВРУ, яка наділена повноваженнями з контролю за дотриманням бюджетного законодавства. Відповідні відомості готує Комітет ВРУ з питань бюджету, що дає змогу Верховній Раді здійснювати контроль за станом:

0. державної бюджетної політики та міжбюджетними відносинами;

0. бюджетного процесу;

1. державного внутрішнього і зовнішнього боргу.

Крім того, Комітет ВРУ з питань бюджету контролює формування та виконання Державного бюджету України; діяльність державних фінансових органів; діяльність Рахункової палати. Ст. 14 ЗУ «Про комітети Верховної Ради України» свідчить, що Комітет ВРУ з питань бюджету проводить не лише попередній контроль (зокрема, на етапі розробки законів), а й наступний (зокрема, за виконанням Державного бюджету України).

Органом бюджетного контролю, який діє від імені Верховної Ради України є Рахункова палата. Її правовий статус закріплено ст. 98 Конституції України та Законом України «Про Рахункову палату». Контрольні повноваження Рахункової палати, на відміну від інших контролюючих органів, поширюються на Верховну Раду України, органи виконавчої влади, Національний банк України, Антимонопольний комітет, Фонд державного майна і інші органи державної влади.

Закон «Про Рахункову палату» закріплює за цим органом парламентського контролю завдання по здійсненню контролю за:

365

0. своєчасним виконанням видаткової частини Державного бюджету України, витрачанням бюджетних коштів, у тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів;

0. утворенням і погашенням внутрішнього і зовнішнього боргу України;

0. фінансуванням загальнодержавних програм;

0. дотриманням законності щодо надання Україною позик і економічної допомоги;

0. законністю та своєчасністю руху коштів Державного бюджету України та коштів позабюджетних фондів.

Про результати роботи Рахункової палати свідчать обсяги виявлених порушень (рис. 14.4), найбільший приріст яких був у 2009.

60,2													52
млрд.грн.
40,2									36,2				30,5
							19		21,5						23,4
20,2		10,7		12,2												12,9
						12,6
7,5 8,98,9		10,7	12,3
7,5
0,2																	рік
2004	2005	2006			2007		2008		2009				2010		2011		2012
обсяги бюджетних правопорушень, неефективного
використання коштів

Рис. 14.4. Обсяги виявлених Рахунковою палатою бюджетних правопорушень, неефективного використання коштів, порушень та недоліків при адмініструванні доходної частини державного бюджету

До органів урядового контролю відносять Міністерство фінансів України, яке, відповідно до Указу Президента від 08.04.2011 р. № 446/2011 «Про Положення про Міністерство фінансів України» наділений такими основними завданнями:

- забезпечення реалізації єдиної державної фінансової, бюджетної, податкової, митної політики, політики у сфері державного фінансового контролю та здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади;

366

- здійснення в межах своїх повноважень контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

Однією з основних функцій Міністерства фінансів України є здійснення фінансового контролю в процесі розробки, організації та управління виконанням Державного бюджету України. Тобто, Мінфін здійснює контроль як за надходженням коштів до бюджету, так і за їх витрачанням, на всіх стадіях бюджетного процесу.

Бюджетним кодексом України здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства покладається, крім Міністерства фінансів, на Державну фінансову інспекцію України та Державну казначейську службу України. Їх повноваження поширюються лише на операції пов’язані з виконанням бюджету України.

Так, зокрема, відповідно до ст. 112 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. № 2456-VI та ст. 4 Указу Президента від 13.04.2011 р. № 460/2011 «Про Положення про державну казначейську службу України» Державна казначейська служба здійснює контроль за:

0. веденням бухгалтерського обліку всіх надходжень і витрат державного бюджету та місцевих бюджетів, складанням та поданням фінансової і бюджетної звітності

0. бюджетними повноваженнями при зарахуванні надходжень бюджету

0. відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів показникам розпису бюджету

0. відповідністю взятих розпорядниками бюджетних коштів бюджетних зобов'язань відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі)

0. відповідністю платежів узятим бюджетним зобов'язанням та відповідним бюджетним асигнуванням

0. дотриманням правил валютного контролю за операціями з бюджетними коштами в іноземній валюті

0. дотриманням порядку проведення лотерей з використанням електронних систем прийняття сплати за участь у лотереї в режимі реального часу

0. закупівлею товарів, робіт і послуг за державні кошти при здійсненні розрахунково-касового обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства

367

Державна казначейська служба, як і Міністерство фінансів, не здійснює системного бюджетного контролю за виконанням бюджетів та використанням державного майна. Однак, фінансовий контроль органів Державної казначейської служби здійснюється на регулярній основі – від прийняття бюджетних зобов’язань до їх оплати, тобто використанням коштів за цільовим призначенням. Таким чином, забезпечується контроль за правильністю фінансових операцій, їх бухгалтерським обліком, що може бути гарантією чіткого виконання рішень виконавчої влади.

Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 р. № 2939-XII визначає правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні. У Законі визначено, що здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю, яким є Державна фінансова інспекція України.

Держфінінспекція за законодавством України в частині фінансового контролю наділена достатньо широким колом повноважень. Статтею 4 Указа Президента «Про положення про Державну фінансову інспекцію України» від 23.04.2011 р. № 499/2011 визначено, що Держфінінспекція здійснює державний фінансовий контроль за:

0. використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності, станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудита у розпорядників бюджетних коштів, за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів;

0. дотриманням законодавства про державні закупівлі;

0. діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи;

Основним завданням органів Державної фінансової інспекції є здійснення фінансового контролю за тими суб'єктами господарювання, які користуються бюджетними коштами, тобто як за

368

розпорядниками, так і за кінцевими одержувачами бюджетних коштів. Однак, контрольні функції Держфінінспекції щодо бюджету є обмеженими, вони відносяться лише його видаткової частини.

Органи Держфінінспекції здійснюють фінансовий контроль у формі державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування. Результати останнього свідчать про зростання втрат фінансових і матеріальних ресурсів в результаті вчинених правопорушень учасниками бюджетного процесу

(рис. 14.5).

9000	тис.грн.								8053
8000
7000
6000								5407,7
5000
					3703,1
4000
							3512,7
3000						3435,5
		1810,6		2205,3
2000
1000	542		1600,2						рік
0
	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012

Рис. 14.5. Динаміка росту втрат фінансових і матеріальних ресурсів в результаті вчинених правопорушень, які були виявлені Держфінінспекцією

Основними порушеннями, виявленими під час контрольно-перевірочної роботи органів Держфінінспекції, які призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів, – є незаконні витрати фінансових і матеріальних ресурсів.

Причиною таких порушень, відповідно Звітів Держфінінспекції, виступає «низька якість внутрішнього контролю та безвідповідальне ставлення з боку багатьох розпорядників бюджетних коштів».

Місцеві фінансові органи здійснюють контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу щодо місцевих бюджетів.

Так, районні у містах ради (у разі їх створення) та їх виконавчі органи контролюють виконання місцевих бюджетів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, зокрема, наділені повноваження щодо здійснення контролю за дотриманням

369

зобов'язань щодо платежів до місцевого бюджету на підприємствах і в організаціях незалежно від форм власності.