1. Бюджетний устрій являє собою:

а) принципи побудови бюджетної системи; б) організацію і принципи побудови бюджетної системи;

в) організацію і принципи побудови бюджетної системи, її структуру та взаємозв’язок між окремими її ланками; г) структуру бюджетної системи та взаємозв’язок між окремими її ланками.

• Структура бюджетної системи України визначається:

а) сукупністю державних фінансових інститутів; б) системою органів влади в Україні;

в) адміністративно-територіальним устроєм і побудовою системи органів влади України; г) всі відповіді вірні.

• В унітарних державах бюджетна система включає:

а) федеральний бюджет; б) бюджети земель;

в) бюджети членів федерації; г) місцеві бюджети.

• У федеральних державах бюджетна система включає:

а) державний бюджет; б) федеральний бюджет; в) зведений бюджет; г) обласні бюджети.

• Новий Бюджетний кодекс України був прийнятий:

а) у 1999 р.; б) у 2001 р.; в) у 2008 р.; г) у 2010 р.

6. Бюджетна система України це:

а) сукупність державного та місцевих бюджетів;

48

б) сукупність державного та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням адміністративно-територіального устрою; в) сукупність державного та місцевих бюджетів, побудована з

урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв; г) сукупність державного та місцевих бюджетів, побудована з

урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устрів і врегульована нормами права.

7. Бюджетна система України включає:

а) бюджети місцевого самоврядування; б) бюджет Автономної Республіки Крим (АРК); в) місцеві бюджети; г) обласні бюджети.

• Місцеві бюджети включають:

а) зведений бюджет; б) обласні, районні бюджети;

в) сільські та селищні бюджети; г) міські бюджети, бюджети районів у містах.

• Бюджети місцевого самоврядування включають:

а) бюджет Автономної Республіки Крим (АРК);; б) бюджети територіальних громад міст (у тому числі районів у містах); в) обласні бюджети;

г) районні бюджети.

• Зведений бюджет є:

а) сукупність показників всіх бюджетів; б) сукупністю показників, що використовуються для аналізу економічного розвитку держави;

в) сукупністю показників, що використовуються для аналізу і прогнозування економічного і соціального розвитку держави; г) сукупністю показників, що використовуються для аналізу і прогнозування соціального розвитку держави.

11. Зведений бюджет України включає показники:

а) державного бюджету України;

49

б) зведеного бюджету АРК; в) зведених бюджетів областей та міст Києва і Севастополя; г) всі відповіді вірні.

• Зведений бюджет України використовується для:

а) визначення складових бюджетної класифікації; б) аналізу і прогнозування економічного і соціального розвитку держави; в) вироблення бюджетної політики;

г) всі відповіді вірні.

• Зведений бюджет України затверджується:

а) Кабінетом Міністрів України; б) Верховною Радою України; в) не затверджується;

г) Міністерством Фінансів України.

14. Принцип субсидіарності означає:

а) кожний відповідний бюджет діє автономно; б) максимально можливе наближення надання суспільних послуг до їх безпосередніх споживачів;

в) використання коштів з досягненням максимального результату; г) використання коштів бюджетів здійснюється лише за цільовим призначенням.

15. Принцип збалансованості означає:

а) формування доходів та використання коштів місцевих бюджетів здійснюється відповідно з Бюджетним кодексом України; б) використання коштів на цілі, визначені бюджетними призначеннями;

в) повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету; г) всі відповіді вірні.

16. Принципи цільового використання бюджетних коштів означає:

а) використання бюджетних коштів на розвиток соціальної інфраструктури; б) використання бюджетних коштів на економічний розвиток;

50

в) використання бюджетних коштів на цілі, визначені бюджетними призначеннями; г) всі відповіді вірні.

17. Принципи повноти означає:

а) кошти бюджетів повинні використовуватись на цілі, визначені бюджетними призначеннями; б) всі надходження до бюджетів та їх витрати, що здійснюються

відповідно до нормативно-правових актів, підлягають включно до складу бюджетів; в) формування надходжень до бюджету і витрат здійснюється

відповідно до затверджених методик та правил; г) всі відповіді вірні.

18. Принципи ефективності означає:

а) досягнення запланованих цілей з врахуванням економії бюджетних коштів.

б) отримання максимального результату при використанні бюджетних коштів; в) досягнення максимального результату при залученні мінімального

обсягу бюджетних коштів. г) всі відповіді вірні.

51

РОЗДІЛ 3. БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА ТА БЮДЖЕТНИЙ

МЕХАНІЗМ

Основні терміни і поняття: бюджетна політика, принципи бюджетної політики, бюджетна стратегія, бюджетна тактика, бюджетний механізм, бюджетна безпека, індикатори бюджетної безпеки

• Сутність бюджетної політики

• сучасних умовах розвитку ринкової економіки бюджетна політика є важливим інструментом державного регулювання та складовою фінансової політики держави, оскільки вона сприяє створенню конкурентоспроможної національної економіки; забезпеченню фінансово самодостатнього розвитку всіх регіонів країни; стимулює інноваційний розвиток галузей економіки; забезпечує підвищення рівня соціальних стандартів.

Бюджетна політика має специфічну сутність, власні стратегічні, так й тактичні цілі, завдання, виокремленні види та принципи формування.

• вітчизняній фінансовій літературі надають різні визначення бюджетної політики, що може бути основою для розуміння самого поняття (табл. 3.1). Що стосується західної фінансової науки, то відомі західні економісти часто ототожнюють бюджетну політику з фіскальною. Так, наприклад, С. Фішер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензі фіскальну політику визначають як рішення, що ухвалюються державними структурами щодо доходів та витрат країни. У словнику сучасної економічної теорії Макміллана зазначено, що бюджетна (фіскальна) політика означає використання оподаткування і державних видатків для регулювання сукупного рівня економічної діяльності. Проте, фіскальна політика є значно ширшим поняттям ніж

бюджетна політика, оскільки вона включає бюджетну та податкову політики, що є складовими фінансової політики держави в сфері оподаткування, державних витрат та державного бюджету, спрямована на забезпечення зайнятості населення і стримування інфляційних процесів.

52

Таблиця 3.1

Узагальнення авторських підходів до поняття бюджетна політика

Автори	Визначення поняття бюджетна політика
	сукупність	заходів	держави			щодо		організації
Василик О.Д.	формування	та використання		бюджетних				коштів для
	забезпечення економічного та соціального розвитку
	відповідної території
	діяльність органів державної влади, державного
	управління та місцевого самоврядування з визначення
Дем’янишин В.	стратегічної мети, напрямів, завдань і пріоритетів
	розвитку бюджетних відносин та засобів бюджетної
	тактики для їх досягнення і застосування
	сукупність цілей, завдань, рішень та заходів, що
Іванова Н.М.	приймаються і здійснюються органами влади у сфері
	бюджетних відносин
	цілеспрямована діяльність держави (в особі органів
	державної влади і місцевого самоврядування) відносно
Огонь Ц.Г.	регулювання	бюджетного		процесу,				управління
	бюджетнимдефіцитом,атакожвикористання
	бюджетної системи для реалізації завдань економічної
	політики в країні
	головний важіль визначення основних напрямів впливу
	державних та регіональних (місцевих) органів влади на
	досягнення збалансованого розвитку суспільства,
	відображає суспільно-економічні відносини між людьми
Лисяк Л.В.	у процесі розподілу і перерозподілу ВВП, вироблення,
	розподілу, споживання суспільних благ і послуг та
	регулювання соціально-економічних процесів з метою
	задоволення потреб і розв’язання різноманітних проблем
	суспільства на основі сталого розвитку
	цілеспрямований комплекс дій державної влади
Загорський В. С.	стосовно формування, реалізації та управління
	бюджетним процесом
Опарін В.М.,	діяльність держави у галузі формування і використання
Малько В.І.,	бюджетних коштів, яка спрямована на підтримання
Кондратюк С.Я.,	високого рівня зайнятості, стабільної економіки,
Коломієць Г.Б.	зростання валового внутрішнього продукту
Юрій С.І.,	діяльність держави з використання бюджетних відносин
	для забезпечення соціально-економічного розвитку
Федосов М.В.
	суспільства

53

Таким чином, бюджетна політика представляє собою сукупність економічних й адміністративних заходів, що застосовує держава з метою стабілізації та підвищення економічного й соціального розвитку.

Заходи держави у бюджетній сфері визначаються взаємозв’язаними цілями і завданнями, що характеризують міру її впливу на соціально-економічний розвиток країни.

Основні цілі бюджетної політики представимо на рис. 3.1

Рис. 3.1. Цілі бюджетної політики

Для досягнення зазначених цілей визначимо окремі завдання бюджетної політики, а саме:

• утримання на економічно безпечному рівні бюджетного дефіциту та державного боргу;

• забезпечення відкритості бюджетного процесу, налагодження спільної участі в бюджетному процесі сторін соціального діалогу та громадськості, забезпечення доступності бюджетної інформації для некомерційних організацій та експертів;

• забезпечення легалізації тіньової заробітної плати та зайнятості;

• забезпечення підвищення рівня соціального захисту малозабезпечених верств населення та надання соціальних послуг людям похилого віку, інвалідам, сім’ям з дітьми та дітям сиротам, малозабезпеченим сім'ям та дітям, позбавленим батьківського піклування;

54

• стимулювання оновлення основних фондів виробництва;

• підвищення якості та ефективності витрат розвитку бюджету шляхом спрямування таких коштів переважно на реалізацію пріоритетних інвестиційних програм (проектів) з розвитку національного виробництва з урахуванням оцінки їх економічної ефективності;

• перегляд заходів щодо економного і раціонального використання державних коштів за результатами аналізу ефективності їх застосування.

Реалізація бюджетної політики відбувається через застосування певних інструментів бюджетного механізму, використовуючи які держава створює умови щодо забезпечення безперервності процесу формування та використання бюджетних ресурсів.

Інструмент бюджетної політики – це знаряддя (засоби), за допомогою яких спрацьовують бюджетні методи і досягаються певні цілі стратегії і тактики бюджетної політики.

Отже, основні інструменти бюджетної політики представимо на рис. 3.2.

Рис. 3.2. Інструменти бюджетної політики

Вибір державою цілей, завдання або того чи іншого методу та інструменту бюджетної політики здійснюється залежно від обраного її виду (табл. 3.2).

55

Таблиця 3.2

Класифікація видів бюджетної політики

№	Класифікаційна ознака					Вид бюджетної політики
з/п
	Залежно	від	характеру	впливу	1)	політика перерозподільна
1	бюджетної політики на соціально-				2)	політика відтворювальна
	економічний розвиток країни				3)	політика створювальна
2	Залежно	від	тривалості	часу	1)	стратегічна
	бюджетного регулювання				2)	тактична
	Залежно від швидкості реагування				1)	превентивна
3	бюджетної політики на			об’єкт
					2)	ситуативна
	регулювання
					1)	політика у сфері доходів
					бюджетів;
					2)	політика у сфері видатків
	Залежно	від	функціональної		бюджетів;
4					3)	політика у сфері державних
	класифікації				запозичень та державного боргу;
					4)	політика у	сфері бюджетного
					регулювання		і	міжбюджетних
					відносин
5	Залежно від очікувань покладених				1)	оптимістична
	на бюджетну політику				2)	песимістична
					3)	реальна
6	Залежно від територіальної дії				1)	державна
					2)	місцева

Охарактеризуємо окремі види бюджетної політики.

1. Залежно від функціональної класифікації.

Політика у сфері доходів бюджетів передбачає забезпечення до бюджету такого рівня надходжень як податкових, так й неподаткових та інших форм мобілізації доходів до бюджету за рахунок чого держава може забезпечити виконання основних функцій та завдань.

Політика у сфері видатків бюджетів передбачає вибір пріоритетних напрямків використання коштів та забезпечення бюджетними коштами виконання програм, що реалізуються органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Проведення бюджетної політики у сфері видатків повинно забезпечувати ефективний вплив на соціально-економічне зростання в державі як передумову підвищення життєвого рівня та добробуту населення.

56

Політика у сфері державних запозичень та державного боргу

передбачає здійснення заходів щодо раціональної та ефективної мобілізації, розподілу, використання та повернення державою запозичених фінансових ресурсів та заходів щодо управління державним боргом.

Політика у сфері бюджетного регулювання і міжбюджетних відносин передбачає забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для функцій, задекларованих у Конституції України та законах України. Така політика здійснюється через механізм фінансового вирівнювання.

2. Залежно від тривалості часу бюджетного регулювання. Стратегічна бюджетна політика розрахована на довготривалу

перспективу, що передбачає вирішення глобальних завдань, визначених загальнонаціональною стратегією соціально-економічного розвитку країни, для реалізації яких необхідний час і значні бюджетні ресурси.

Тактична бюджетна політика розрахована на короткостро-

ковий період, оскільки через неї реалізується бюджетна стратегія, що передбачає оперативне маніпулювання бюджетними ресурсами і зміну способів організації бюджетних відносин. Тактичні дії держави відображаються у бюджетному законодавстві, нормативних актах КМУ, інших органах державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, щорічних бюджетах,бюджетних програмах. Визначені нормативні акти конкретизують зміст бюджетної політики та механізм її реалізації. Наприклад, основними тактичними завданнями бюджетної політики на 2015 рік є:

• утримання граничного обсягу дефіциту державного бюджету в межах 3 відсотків валового внутрішнього продукту;

• утримання обсягу державного боргу на економічно безпечному рівні, але не більше 55 відсотків валового внутрішнього продукту;

• збереження з урахуванням податкового законодавства частки перерозподілу валового внутрішнього продукту через зведений бюджет на рівні, що не перевищує 30 відсотків;

• вжиття заходів до проведення активних операцій, пов’язаних з управлінням державним боргом та ліквідністю єдиного казначейського рахунка, у межах граничного обсягу державного боргу на кінець бюджетного періоду;

• встановлення розміру мінімальної заробітної плати та посадового окладу (тарифної ставки) працівника I тарифного розряду

57

Єдиної тарифної сітки з урахуванням реального стану розвитку економіки та фінансових можливостей бюджету, що забезпечить їх зростання не нижче індексу споживчих цін;

• перегляд заходів щодо економного і раціонального використання державних коштів за результатами аналізу ефективності їх застосування;

• удосконалення механізму управління державними інвестиціями шляхом внесення змін до Бюджетного кодексу України

• Закону України «Про інвестиційну діяльність» щодо створення системи управління державними інвестиціями з визначенням основних принципів і критеріїв прозорого формування та використання державних інвестицій, а також створення єдиної системи проведення оцінки, відбору і моніторингу державних інвестиційних проектів.

Формування сучасної бюджетної політики здійснюється з урахуванням певних принципів, які наведемо на рис. 3.3.

Рис. 3.3. Принципи формування бюджетної політики

Принципи бюджетної політики – це основоположні ідеї,

вихідні правила та положення, що застосовуються в процесі визначення основних характеристик бюджетної політики.

58

• Принцип наукової обґрунтованості означає, що сучасна бюджетна політика має бути науково обґрунтованою і вивіреною, а також передбачатиме реальне віддзеркалення в напрямах бюджетної політики на найближчий період і перспективу її головних цілей і завдань об’єктивних процесів, що відбуваються в економіці, фінансах, суспільстві.

• Принцип гласності (прозорості). Відповідно до цього принципу як бюджетна політика, що формується, тобто програмні документи стратегічного характеру, так і бюджетна політика, що реалізується, тобто регулятивні змістовні документи тактичного характеру, повинні бути відкритими до широкого використання та обговорення. Зазначені документи не повинні бути конфіденційними.

• Принцип цільової спрямованості означає, що реалізація бюджетної політики повинна сприяти повноцінному й ефективному фінансуванню бюджетних програм.

• Принцип результативності означає, що при формуванні і реалізації бюджетної політики необхідно використовувати систему індикативних показників її оцінювання.

• Принцип гнучкості. Бюджетна політика має бути достатньо гнучкою й оперативно реагувати на зміну соціально-економічної ситуації не тільки в країні, регіоні, а у світі. Проте, стратегія бюджетної політики повинна бути стабільною, а варіативність необхідно забезпечувати за рахунок зміни тактики бюджетної політики.

• Принцип єдності стратегії і тактики. Формування бюджетної політики має передбачати вироблення концепції і розробку стратегії її реалізації. Реалізація бюджетної політики має передбачати розробку такої тактики, яка б не суперечила стратегії.

• Принцип безпеки бюджетної політики. При реалізації бюджетної політики не повинно бути завдано шкоди (збитків) економічним і іншим інтересам громадян, суб’єктам господарювання, держави.