14. Обслуговування боргу – це:

а) комплекс заходів держави з погашення позик; б) виплата відсотків;

в) уточнення і зміни умов погашення випущених раніше позик; г) вірної відповіді немає.

15. Якщо центральний банк купує в населення велику кількість державних цінних паперів, то:

а) зобов'язання центрального банку в формі резервів комерційних банків збільшуються; б) поточні рахунки комерційних банків зменшуються;

в) загальна маса грошей на руках у населення зменшується; г) дисконтна ставка й обсяг позичок центрального банку зростають.

358

РОЗДІЛ 14. БЮДЖЕТНИЙ КОНТРОЛЬ

Основні терміни і поняття: бюджетний контроль, суб’єкти бюджетного контролю, форми бюджетного контролю, вид бюджетного контролю, ревізія, аудит, фінансовий аудит.

14.1. Економічні основи та сутність бюджетного контролю

Збільшення обсягів і різноманітність форм бюджетного фінансування та зміцнення демократичних основ управління сприяло розвитку бюджетного контролю. Бюджетний контроль є різновидом фінансового контролю, що спрямований на забезпечення законного та ефективного управління державними фінансами (мета бюджетного контролю). Проведення фінансового контролю в бюджетній сфері необхідне для ефективного функціонування економічної системи держави.

Бюджетний контроль – контроль, що здійснюється в бюджетному процесі та направлений на встановлення законності, достовірності, ефективності діяльності учасників бюджетного регулювання й бюджетного процесу під час складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджетів і звітування про їх виконання.

Мета бюджетного контролю досягається шляхом вирішення певних завдань, до яких, відповідно ст. 26 Бюджетного кодексу України № 2456-VI від 08.07.2010 р., належать:

0. оцінка управління бюджетними коштами (включаючи проведення державного фінансового аудиту);

0. встановлення правильності ведення бухгалтерського обліку та достовірності фінансової і бюджетної звітності;

0. досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності в діяльності розпорядників бюджетних коштів шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень;

0. проведення аналізу й оцінки стану фінансової і господарської діяльності розпорядників бюджетних коштів;

359

0. запобігання порушенням бюджетного законодавства та забезпечення інтересів держави у процесі управління об’єктами державної власності;

0. обґрунтованість планування надходжень і витрат бюджету.

Відповідно до покладених на бюджетний контроль завдань основними його функціями є: нормативна, управлінська, аналітична, координаційна, профілактична (превентивна), мобілізуюча, прогнозувальна (рис. 14.1).

		Функції бюджетного контролю
				Нормативно-правове забезпечення
		Нормативна
				контрольних дій
		Управлінська		Організація управління системи контролю
				Аналіз об’єкта контролю
		Аналітична
				Координація діяльності суб’єктів контролю та
		Координаційна
				підконтрольних суб’єктів
				Попередження порушень бюджетного процесу
	Профілактична			та незаконного й неефективного витрачання
				бюджетних коштів
		Мобілізуюча		Забезпечення мобілізації ресурсів та активів
				Розроблення прогнозних показників діяльності
	Пронозульвальна
				підконтрольного суб’єкта та виділення ризиків

Рис. 14.1. Функції бюджетного контролю

Повноваження з реалізації функцій бюджетного контролю покладаються на суб’єктів бюджетного контролю, які представлені як на загальнодержавному (рис. 14.2), так і на місцевому рівні. На місцевому рівні до суб’єктів бюджетного контролю відносять місцеві фінансові органи: фінансові органи місцевого самоврядування (фінансові відділи виконавчих комітетів, сільський, селищний голова)

360

та органи влади на місцях (фінансові відділи місцевих державних адміністрацій). Суб’єкти бюджетного контролю провадять контрольні заходи, які представляють собою сукупність дій, що здійснюються за допомогою певних способів і прийомів (методів) з метою досягнення визначених цілей. При здійсненні контролю у бюджетному процесі застосовуються методи фінансового контролю.

Суб’єкти бюджетного контролю

Парламент

Уряд (КМУ)

Президент

(ВРУ)

Міністерство

Державна

Державна

Рахункова

фінансів

фінансова

казначейська

палата

України

інспекція

служба

Рис. 14.2. Суб’єкти бюджетного контролю на загальнодержавному рівні

До суб’єктів бюджетного контролю можна також віднести незалежних аудиторів, яких залучають до здійснення перевірок щодо законності та ефективності використання бюджетних коштів, та громадські контролери (ЗМІ, політичні партії та інші), що здійснюють нагляд за бюджетним процесом. Крім того, до суб’єктів бюджетного контролю відносяться служби та особи, що здійснюють внутрішній (внутрішньовідомчий, внутрішньогосподарський) контроль у бюджетній установі.

Підконтрольними суб’єктами є розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи в особі їх керівника, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення витрат бюджету):

- головні розпорядники – установи, уповноважені забезпечувати діяльність ВРУ, Президента України, КМУ в особі їх керівників; міністерства; інші бюджетні установи, уповноважені законом або КМУ на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників; місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад;

361

- розпорядники коштів другого та третього ступеня – це бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань та здійснення видатків з бюджету.

Комплекс розподільчих процесів та бюджетних відносин; бюджетні ресурси та управлінські рішення у бюджетному процесі; фінансово-господарська діяльність бюджетних установ є об’єктом бюджетного контролю. Предметом контролю являються бюджетні показники (бюджетні доходи, бюджетні видатки, бюджетне кредитування, бюджетне фінансування).

Діяльність суб’єктів бюджетного контролю ґрунтується на певних принципах (загальні положення) (табл. 14.1).

Таблиця 14.1

Принципи бюджетного контролю

№	Назва принципу			Характеристика
з/п
1	Принцип		суб’єкти контролю повинні дотримуватись у своїй
	законності		діяльності нормативно-правових актів
2	Принцип		використання	комплексу	взаємопов’язаних та
	системності		взаємообумовлених елементів
3	Принцип		суб’єкти контролю повинні володіти необхідними
	компетентності		знаннями та навичками
4	Принцип		передбачає складання програми дій та її реалізацію
	плановості
5	Принцип		від здійснення контролю повинен бути певний
	ефективності		результат, досягатися поставлена мета, найкращий
			результат при найменших витратах
6	Принцип	відкри-	результати	управління	публічними фінансами
	тості	(гласності,	повинні бути відкриті громадськості
	публічності)
7.	Принцип	обов’яз-	суб’єкти контролю та підконтрольні суб’єкти у
	ковості	настання	випадку порушення ними нормативно-правових
	відповідальності		актів несуть відповідальність

Важливою передумовою ефективності бюджетного контролю є його формування і функціонування як цілісної структурної системи, яка складається з сукупності елементів (суб’єкт, об’єкт, підконтрольний суб’єкт, предмет контролю, контрольний захід), що взаємодіють як єдине ціле під час досягнення бажаних результатів.

362