39. Способы формирования правительства, его структура и состав.

Существуют два основных способа формирования правительства в зависимости от формы правления государства: парламентский и внепарламентский.

Парламентский способ формирования правительства используется в странах с парламентарной формой правления (парламентская республика или монархия, смешанные республики). Право на формирование правительства в этих странах получает та политическая партия, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента страны. Вначале глава государства назначает главу правительства, который затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав. Если предлагаемый состав правительства или его глава не могут заслужить доверия большинства парламента, возможен роспуск парламента и назначение главой государства служебного правительства на период, пока соберется вновь избранный парламент.

Внепарламентский способ формирования правительства используется в президентских республиках, некоторых формах монархий и смешанных республиках. Правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов или монархом.

В некоторых президентских республиках парламент все-таки принимает участие в формировании центральной исполнительной власти. Так, Президент США производит назначения членов Кабинета по совету и с согласия Сената. Для производства назначений Президентом Филиппин требуется согласие парламентской комиссии по назначениям. Тем не менее в обеих этих странах есть основания считать способ формирования правительства внепарламентским, ибо контроль за назначениями со стороны Сената США или комиссии по назначениям Конгресса Филиппин не носит политического характера (оцениваются только компетентность и моральный облик кандидатов на должности) и не зависит от исхода парламентских выборов.

40. Компетенция правительства и его акты.

В странах с парламентарными и смешанными формами правления кабинет функционирует на основе принципа коллективной ответственности (министры отвечают перед парламентом независимо от занимаемой позиции во время принятия правительством того или иного решения) и принципа солидарности (несут солидарную ответственность за политику и решения правительства. При этом министр, не согласный с решением кабинета, должен или принять его, или подать в отставку).

Полномочия правительства как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки.

1.        Формирование государственного аппарата и руководство его деятельностью (направление и координация деятельности аппарата через министерства, департаменты, ведомства).

2.        Участие в законодательной деятельности (использование делегированного законодательства, законодательная инициатива).

3.        Исполнение законов (самостоятельная нормотворческая деятельность).

4.        Составление и исполнение бюджета (инициатива и полномочия принадлежат правительству).

5.        Осуществление внешней политики (контролирует и направляет деятельность всех органов, осуществляющих внешнеполитические функции, комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры, заключает международные договоры и соглашения).

6.        Полномочия в условиях чрезвычайного положения (во многих странах действует специальное законодательство (Великобритания, США и т.д.).