69. Основной Закон Германии: общая характеристика, порядок изменения.

В 1949 г. на территории западных оккупационных зон была образована Федеративная Республика Германия. Однако для того, чтобы подчеркнуть, что речь идет не о постоянном документе, а об акте, регулирующем основы государственного строя в период до полного воссоединения Германии, было выбрано название «Основной закон», а не «Конституция».

Проект был принят учредительным органом – Парламентским советом и вступил в силу 23 мая 1949 г. Одобрили Основной закон и оккупирующие державы, он стал обязателен для всех западногерманских земель. Исключением стал город Берлин, статус которого регулировался четырехсторонним соглашением стран-победительниц (СССР, Великобритания, Франция, США).

Основной закон ФРГ состоит из краткой преамбулы, 14 разделов и 146 статей, причем три раздела были включены в базовый текст уже в период его действия. Особенностью данного акта, отличающей его от других конституций, является то, что первый раздел посвящен основным правам и свободам человека. Они представляют собой систему ценностей и требований к государственному строительству страны, пережившей фашизм. Большое внимание уделяется личным (гражданским) правам. Специально фиксируется право на человеческое достоинство. Допускается ограничение прав и свобод граждан.

Второй раздел Основного закона регулирует отношения между Федерацией и землями, а также основы политического строя страны. По форме правления Германия является парламентской республикой с сильными позициями главы Федерального правительства – Канцлера. Остальные разделы детально регулируют правовой статус высших органов государственной власти, систему федерального законодательства и исполнение федеральных законов, а также общие задачи Федерации и ее субъектов.

По способу изменения Основной закон не является жестким, хотя процедура внесения поправок усложнена по сравнению с принятием обычного закона. Закон о поправке к Основному закону нуждается в одобрении квалифицированного большинства в две трети членов верхней и нижней палаты Федерального парламента. В Основной закон ФРГ вносились многочисленные поправки. В наибольшей степени на содержании Основного закона отразилось воссоединение Восточной и Западной Германии на основании Договора об установлении единства Германии от 31 августа 1990 г., а также вступление ФРГ в Европейские Сообщества.

70. Бундестаг и Бундесрат Германии: порядок формирования, внутренняя организация, компетенция.

Парламент Федеративной Республики Германия фактически состоит из двух палат: нижней – Бундестаг и верхней – Бундесрат (формально в Германии Бундесрат не рассматривается как палата Парламента).

Бундестаг:

    состоит из 656 депутатов (согласно Федеральному избирательному закону);

    избирается народом Германии на четырехлетний срок по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе, т.е. одна половина депутатов избирается в мажоритарных одномандатных округах, а другая – по пропорциональной системе в земельных территориальных округах (по земельным партийным спискам); причем к распределению мандатов по партийным спискам допускаются только те партии, которые преодолеют 5%-ный заградительный барьер в масштабе всей страны.

    депутаты бундестага имеют свободный мандат.

    Бундестаг избирает из своего состава президента и вице-президентов.

Бундесрат – орган представительства земель. В настоящее время он состоит из 68 членов, которые делегируются в Бундесрат правительствами земель в пропорции: любая земля делегирует минимум трех членов; с населением свыше 2 млн. – четырех; с населением свыше 6 млн. – пять, свыше 7 млн. – шесть членов бундесрата. Члены Бундесрата имеют императивный мандат, связаны волей пославшего их правительства и могут быть в любой момент отозваны. Депутаты от каждой земли в бундесрате должны подавать голоса солидарно (т.е. члены бундесрата, делегированные одной землей, должны договориться между собой и проголосовать одинаково по каждому вопросу).

Бундестаг и Бундесрат вместе принимают лишь самые важные законы. Изменения и дополнения к Основному закону также принимаются совместно – 2/3 голосов депутатов бундестага и 2/3 голосов членов Бундесрата.

Помимо законотворческой функции Бундестаг избирает Федерального канцлера, принимает участие в выборах Федерального президента и федеральных судей, избирает уполномоченного по делам обороны. Смысл контрольной функции нижней палаты немецкого Парламента сводится к тому, что деятельность Федерального правительства зависит от доверия Парламента. Согласно Основному закону Федеральное правительство находится в политической зависимости от Бундестага и несет перед ним ответственность.

Это выражается в том, что в отношении Федерального канцлера Бундестагом может быть вынесен вотум недоверия. Однако если глава Правительства сам поставит вопрос о доверии перед Бундестагом и не получит абсолютного большинства голосов, то Федеральный президент может распустить Бундестаг по его предложению. Бундестаг также может быть распущен, если на заключительном туре выборов Федерального канцлера он не избирает кандидата хотя бы абсолютным большинством.

Бундесрат не имеет срока избрания, его состав частично меняется, когда в одной (или нескольких) из федеральных земель происходит смена Правительства. В качестве органа законодательной власти Бундесрат может одобрять или не одобрять федеральные законы, определять регламент своей работы, формировать собственные комиссии. Кроме того, объявление со-стояния оборонительной войны требует обязательного одобрения Бундесрата.

Особенностью функционирования законодательной власти ФРГ является то, что в ситуации законодательной необходимости правительство может передать данное право от Бундестага Бундесрату.