84. Парламент Японии: порядок формирования, структура и внутренняя организация, компетенция.

Высшим органом государственной власти Японии и единственным законодательным органом является парламент, состоящий из Палаты представителей и Палаты советников.

Палата представителей состоит из 500 депутатов, которые избираются на четыре года по системе единственного непередаваемого голоса. Вся страна делится на 129 многомандатных округов, в каждом из которых борьба идет за три-пять мандатов. Избиратель в многомандатном округе голосует только за одного кандидата, и депутатами становятся кандидаты, занявшие в округе с первого по третье (по четвертое и пятое) места. Таким образом, в парламенте представлена воля почти всех избирателей.

Палата советников состоит из 252 депутатов (советников):

         152 советника избираются в многомандатных округах, совпадающих с границами префектур (т.е. советники избираются от префектур), по системе единственного непередаваемого голоса;

         100 советников избираются по пропорциональной системе (партийным спискам) в масштабе обшенационального округа;

         срок полномочий Палаты советников – шесть лет;

         каждые три года переизбирается половина советников.

Верхняя палата – Палата советников не может быть распущена. Возрастной ценз для ее членов составляет не менее 30 лет, тогда как для депутатов нижней палаты – Палаты представителей – 25 лет.

Можно выделить следующие особенности избирательного процесса в Японии:

         правом голоса обладают подданные, достигшие 20 лет;

         кандидаты должны внести избирательный залог в размере 3 млн йен (баллотирующиеся в Палату представителей) или 2 млн йен (баллотирующиеся в Палату советников); залог не возвращается, если кандидат не набрал числа голосов, получающегося при делении числа избирателей в округе на число мандатов;

         избирательная кампания очень короткая – она длится всего две недели;

         в ходе избирательной кампании запрещено агитировать против других кандидатов, ходить по квартирам и использовать телевидение дольше трех минут;

         наиболее распространенная форма агитации – выступление в округе и встречи с избирателями;

         как правило, сама по себе избирательная кампания (особенно для совершенно нового кандидата) не приносит ощутимой пользы; на практике выборы в Японии – конкуренция уже сложившихся репутаций;

         распространена семейственность и клановость; около четверти депутатов – дети, жены и иные родственники прежних депутатов.

Главные функции парламента – принятие законов, бюджета, формирование правительства. Законопроект должен получить одобрение обеих палат. Вето верхней палаты преодолевается голосованием квалифицированного большинства в две трети от числа присутствующих депутатов Палаты представителей. Все принятые законопроекты подлежат подписанию министром, к ведению которого отнесен закон, и контрассигнуются Премьер-министром. Затем закон направляется императору для обнародования.

Японский Парламент осуществляет широкие контрольные функции, используя в отношении правительства меры парламентской ответственности: резолюцию недоверия и отклонение проекта резолюции о доверии. В случае применения указанных мер правительство должно уйти в отставку либо император распускает Палату представителей.

Особенность японского Парламента проявляется в осуществлении организационно-судебной функции. Судьи могут быть смещены по решению суда импичмента, в состав которого входят парламентарии обеих палат.