85. Правительство Японии: порядок формирования, компетенция, ответственность. Конституционно-правовой статус императора Японии.

В соответствии с Конституцией Японии Кабинет министров осуществляет исполнительную власть. В его состав входят Премьер-министр, 12 министров, отвечающих за определенную сферу государственного управления, и 8 «министров без портфеля», являющиеся советниками Премьер-министра. Как результат демилитаризации государственной идеологии и политики в составе Кабинета нет «силового» министра (обороны). Обращает на себя внимание специальная оговорка в японской Конституции в отношении Кабинета министров как «гражданского кабинета», в состав которого входят только гражданские лица, не состоящие на военной службе, не являющиеся носителями милитаристской идеологии.

Премьер-министр – ключевая фигура Кабинета министров. Он фактически является действующим руководителем страны. Формирование Кабинета министров начинается с избрания парламентом из числа своих членов премьер-министра. Пока парламент не избрал премьер-министра, он не может решать другие вопросы.

Можно выделить следующие, присущие только Японии особенности формирования и функционирования правительства (Кабинета министров):

         согласно традиции премьер-министром избирается лидер партии, победившей на выборах;

         половина министров обязательно должны быть депутатами парламента (как и сам премьер-министр);

         назначение на министерский пост не влечет утраты депутатского мандата; на практике все члены правительства – депутаты, причем продолжающие одновременно исполнять депутатские полномочия и не теряющие связи с избирателями;

         Кабинет министров, как правило, заседает тайно;

          решения принимаются только единогласно;

         за работу несет ответственность только правительство в целом, вынесение вотума недоверия премьер-министру влечет отставку всех министров;

         при вынесении парламентом вотума недоверия правительство либо целиком уходит в отставку, либо остается у власти и премьер-министр в 10-дневный срок распускает «нижнюю» палату парламента;

          на практике правительство, получившее вотум недоверия, чаще предпочитает распускать парламент, чем уходить в отставку;

         Кабинет министров Японии в лучшем случае остается у власти не более двух лет;

         согласно японским традициям и менталитету, во-первых, одни люди не могут быть главнее и авторитетнее других; во-вторых, государственные посты нельзя занимать продолжительное время и партии вынуждены постоянно выдвигать новых людей, в силу чего премьер-министры и министры должны постоянно меняться: министры – каждый год, премьер-министр – каждые два года;

         министры являются представителями парламента в возглавляемых ими министерствах и, как правило, не являются специалистами в соответствующих отраслях. Это обусловливает особую структуру японских министерств: во главе каждого министерства стоят сам министр и два его заместителя – по политическим и административным вопросам.

Заместитель по политическим вопросам, как и министр, является представителем партии в министерстве и уходит в отставку одновременно с министром. Заместитель по административным вопросам – это профессиональный чиновник со специальным образованием, долгие годы работающий в министерстве.

Статус и полномочия императора

Первые статьи конституции Японии посвящены регулированию статуса и полномочий императора. Согласно ст. 1 Конституции император является символом государства и единства народа, статус которого определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть.

Император Японии:

         является сугубо церемониальной фигурой (представительство Японии внутри страны и за рубежом, причем сама деятельность и поведение, одежда императора жестко регламентированы и обставлены  сложными и таинственными церемониями, уходящими корнями в средневековье);

         не имеет самостоятельных полномочий по управлению государством (все действия императора носят характер «освящения», придания дополнительной силы решениям других государственных органов);

         промульгирует законы и правительственные указы, созывает парламент, издает акт о роспуске парламента, на основании соответствующего решения подтверждает назначение министров, принимает верительные грамоты от иностранных послов.

Императорский трон передается по наследству, как правило, от отца к старшему сыну. Императором может быть только мужчина. Восшествие на престол нового императора олицетворяет собой начало новой «эры», которая имеет собственное летоисчисление. Так, в 1989 г. после смерти императора Хирохито, правившего с 1926 по 1989 г., на престол взошел его сын – император Акихито. В том же году началась эра «Хэнсэй» (процветание).

Организационным обеспечением деятельности императора занимается особый орган – Совет императорского дома.

Монарх не голосует и не может претендовать на выборные должности. Кроме того, он является верховным жрецом национальной религии японцев синто. Для большинства японцев он высший моральный авторитет, знаток истории, обычаев и традиций и поэтому образец для подражания.