60. Правительство и кабинет Великобритании: порядок формирования, компетенция, ответственность. Правовой статус монарха Великобритании.

Правительство Великобритании – это высший исполнительный орган власти, возглавляющий государственную администрацию и осуществляющий государственное управление. В этих целях Правительство активно использует право законодательной инициативы. Основная масса законопроектов исходит от Правительства. Британское Правительство издает два вида актов: подзаконные акты и акты делегированного законодательства.

Правительство формируется после парламентских выборов с решающим участием Парламента, перед которым оно и несет ответственность. В случае вынесения недоверия Правительству оно должно уйти в отставку.

Премьер-министром назначается лидер партии, получившей большинство мест в Палате общин Парламента. По его рекомендации королева назначает остальных членов Правительства, как правило, из депутатов партии, победившей на выборах. Таким образом, членами Правительства являются депутаты Парламента.

Структурные параметры Правительства законодательно не регулируются, определяясь во многом правовыми обычаями и традициями.

В состав Правительства входят: государственные секретари, возглавляющие важнейшие традиционные министерства; министры без портфеля (наименования должностей которых сохраняют средневековые названия отдельных членов Правительства: Лорд – председатель Совета; Лорд – хранитель печати; канцлер герцогства Ланкастерского); государственные министры, которые по должности являются заместителями министров, возглавляющих крупные министерства; младшие министры (парламентские секретари, на которых возложено поддержание связей с парламентскими структурами).

Обычно состав Правительства насчитывает около 100 членов. Возглавляет Правительство Премьер-министр.

Его фактическое положение и полномочия сложились на основе обычаев, традиций и конституционных соглашений. Премьер-министр занимает должность Первого лорда Казначейства, контрассигнует акты королевы и может предложить ей распустить Палату общин.

В британском Правительстве создана узкая коллегия, в состав которой входят наиболее влиятельные лица, возглавляющие важные службы и министерства, – Кабинет. Персональный состав этого органа лично определяет Премьер-министр (как правило, 20-23 члена). В соответствии с Актом о государственных документах 1967 г. протоколы заседаний Кабинета могут стать открытыми для ознакомления общественности только по прошествии 30 лет.

С 60-х гг. XX в. в Великобритании сложилось конституционное соглашение, согласно которому лидер партии, проигравшей на парламентских выборах, формирует из числа своих сторонников кабинет министров оппозиции – так называемый «теневой» кабинет министров.

Для обеспечения деятельности при Правительстве действуют вспомогательные, консультативные органы и службы.

Статус монарха в Великобритании

Великобритания является старейшей парламентарной монархией. При анализе статуса монарха следует учитывать, что организация и функционирование государственной власти не строятся на буквальном понимании принципа разделения властей. Монарх в силу своих прерогатив и исторических традиций рассматривается как часть и законодательной, и исполнительной, и судебной власти. Согласно британской конституционной доктрине, власть в государстве исходит не от народа, а от монарха, являющегося главой государства.

Он олицетворяет символ нации, стабильность британской государственности. Монарх, возглавляя Содружество, является главой государства помимо Великобритании еще в 17 странах Содружества. Статус монарха регулируется Актом о престолонаследии (1701 г.) и важнейшими судебными прецедентами, устанавливающими принципы деятельности и полномочия высших органов государственной власти.

До 2013 г. в стране была закреплена кастильская система престолонаследования, согласно которой трон наследовался по прямой восходящей линии наследниками обоих полов, однако преимущество отдавалось мужчинам («младший брат исключает старшую сестру»). В соответствии с обычаем король вправе самостоятельно назначить наследника из своих потомков.

В 2013 г. была проведена реформа, согласно которой система престолонаследия изменилась и стала «шведской», таким образом, первый ребенок монарха без учета его пола наследует престол. В качестве особого требования, которое реформа не затронула, предъявляемого к британскому монарху выступает принадлежность к англиканской церкви, т.к. монарх рассматривается как глава («верховный правитель») государственной англиканской церкви.

Прерогативы британского монарха, под которыми понимают комплекс его полномочий по общему праву, подразделяют на личные и политические. Первые обозначают право на особые государственные регалии и привилегии в соответствии со статусом персоны и традициями: корона, мантия, звание, скипетр, церемониал, королевский двор, дворцы, освобождение от налогов монарха и семьи и, наконец, цивильный лист. Кроме того, в качестве личной прерогативы выступает правило «монарх не может поступать неправильно», означающее его судебный личный иммунитет.

Политические прерогативы монарха охватывают полномочия по осуществлению государственной власти, касающиеся влияния на внешнюю и внутреннюю политику государства.

Такие политические прерогативы осуществляются по совету и при участии соответствующих членов Кабинета. Их можно подразделить на полномочия, связанные со следующими сферами:

    законодательной (являясь частью Парламента, монарх имеет право созывать и распускать Парламент, право подписи законопроектов, принятых этим органом, право абсолютного вето);

    управленческой (право назначать и увольнять министров, главу Кабинета, осуществлять руководство вооруженными силами, управление собственностью Короны, жаловать почетные звания, дворянские титулы, назначать членов Палаты лордов и т. д.);

    судебной (правосудие осуществляется от имени монарха, ему принадлежит право помилования);

    внешнеполитической (право объявления войны и заключения мира; назначения дипломатических представителей; право на признание иностранных государств и правительств; право подписания международных договоров).

С конца XVII в. утвердилось правило, согласно которому принятие Парламентом закона по предмету, относящемуся к королевской прерогативе, означает изъятие этого предмета ведения из нее.