Тема 7.3. «Публичная дипломатия как привилегированный канал межкультурной коммуникации».

Чтобы быть убедительными,

надо чтобы вам верили.

Чтобы вам верили,

надо говорить правду.

Термин «публичная дипломатия», появившийся в середине 20 века, означал возросшее значение общественного мнения в решении внешнеполитических вопросов. Однако еще кардинал Ришелье говорил, что одним из самых важных источников силы страны является ее репутация за рубежом. С течением времени восприятие политики одного государства общественным мнением других стран стало играть все большую роль. Сегодня обращение непосредственно к общественности той или иной страны через головы правительств – рутинный прием публичной дипломатии. Пропаганда, благодаря новым технологиям, превратилась в ключевое средство внешней политики. Распространение телевидения побудило государственных деятелей не упускать случая появиться на экране. Нередким стали и общественные дискуссии с участием дипломатов.

Задачи дипломатии, имеющей дело со все более широким спектром различных политических сил и влиятельными средствами массовой информации, постепенно усложнялись. Ведь добиться, чтобы вас понимали ваши зарубежные партнеры, в том числе, коллеги-дипломаты, не достаточно. Вашу политику должна с пониманием воспринимать общественность, тем или иным образом влияющая ныне на внешнеполитический курс своей страны. Ведь неслучайно в инструкциях послам зачастую прямо указывается на то, что их задача – провоцировать дискуссии по наиболее актуальным вопросам в общественном мнении страны пребывания.

Традиционная дипломатия представляла в прошлом и представляет сейчас особый канал общения между правительствами. Публичная дипломатия, прежде всего, обращена к широкой аудитории. Фактически, публичная дипломатия – это открытый канал коммуникации между народами одной страны и народами других стран. В условиях, когда создание образа страны в глазах мирового общественного мнения становится важнейшим направлением внешнеполитического курса, именно публичная дипломатия выступает в качестве главного канала реализации этой цели.

Более того, в рамках публичной дипломатии (притом, что ее проводником наряду с государственными ведомствами становятся неправительственные организации и частные лица) вполне допустимо существование различных точек зрения, в том числе, и отличных от официальной позиции правительства. Тем самым задачи дипломатии, имеющей дело с все более широким спектром различных политических сил, усложнились. Дипломаты «вышли из тени» и стали активно выступать и дискутировать в средствах массовой информации, в студенческих аудиториях, перед законодательными собраниями.

В единообразном и скучном красноречии неопытных ораторов везде видна боязливая правильность, не потому, чтоб ум их был слишком осторожен или разборчив, но понеже они не имеют столько вкуса, чтобы делать смелые уклонения и заблуждать с приятностью.

М.М. Сперанский

Как уже отмечалось, сегодня имидж государства все более определяется параметрами «мягкой силы», то есть способности мирными средствами, прежде всего своей культурной политикой, добиться признания и уважения мирового сообщества. Таким образом, дипломаты призваны овладеть ораторским искусством и умением целенаправленно способствовать формированию общественного мнения за рубежом, исходя из интересов своего государства.

Очевидно, что публичная дипломатия включает в себя широкий спектр действий, направленных на строительство долгосрочных отношений, защиту целей национальной внешней политики и лучшего понимания зарубежной общественностью ценностей и институтов собственного государства. В основном, конечно, публичная дипломатия нацелена на массовую аудиторию. Причем каждый раз - на определенную аудиторию, на определенные социальные слои. Следовательно, дипломат должен научиться использовать соответствующие этой аудитории язык и образы.

Публичная дипломатия, поддерживая

межкультурный диалог на международной арене,

обеспечивает постоянную связь

между вашей страной и другими странами,

даже когда межправительственные отношения обостряются

Публичная дипломатия, таким образом, создает сложную, многогранную, долгосрочную совокупность связанных с вашей страной ассоциаций, тем самым препятствуя утверждению упрощенного стереотипного восприятия образа вашей страны за рубежом. Публичная дипломатия, конечно, не должна быть ни пропагандой, ни рекламной деятельностью в худшем смысле этого слова. Хотя ряд приемов маркетинговой политики ей может быть присущ. Цели публичной дипломатии достигаются прежде всего путем изучения настроений иностранного общественного мнения, информирования его и, в частности, воздействия на так называемых stakeholders, то есть тех, кто это мнение формирует. Это могут быть политики, журналисты, аналитики, бизнесмены, артисты и т.д. В свою очередь информация о своей стране, которую распространяют дипломаты, непременно должна носить объективный и правдивый характер.

При этом нельзя забывать, что публичная дипломатия в основном нацелена на открытый диалог, сопоставление позиций, создание благоприятного климата для развития международного взаимообмена. В частности, ее действия направлены на расширение диалога между гражданами своей страны и зарубежными партнерами с помощью активизации международного обмена, создания специальных информационных программ и пропаганды своей культуры. Внешнеполитические ведомства многих стран мира давно уже учредили отделы по проблемам публичной дипломатии, соответствующие группы создаются в посольствах, в ряде стран они действуют в рамках отделов по связям с общественностью (public relations).

Новая модель дипломатии требует более гибкой организации помещений посольств, главной задачей которых становится создание условий для широких контактов с населением. Ряд дипслужб идет по пути организации так называемых «постов присутствия», расположенных в крупных региональных центрах. Там размещаются читальные залы, видео-аудитории, проходят круглые столы и встречи по интересам. Большое внимание уделяется вопросам образования и здравоохранения.

Значительно облегчает процедуру контактов с посольствами и консульствами знакомство с их интернет-сайтами. Это средство информации предоставляет возможность немедленно получить сведения о состоянии двусторонних отношений, узнать подробности о стране, принимающей посольство, разобраться в формальностях, требующихся для получения визы. Бесспорно, что новые технологии, хотя и не являются первопричиной происходящих в дипломатической системе изменений, значительно меняют характер работы дипломатов, обеспечивают качественно новый уровень дипломатической деятельности и предоставляют дипломатам новые широкие возможности.

Борьба с терроризмом ставит перед публичной дипломатией непростые задачи. Цель дипломатов – не допустить, чтобы усилия по искоренению идеологии экстремизма переросли в столкновения цивилизационного плана. Соответственно дипломатам следует с большой осторожностью подходить к интерпретации событий, имеющих религиозную или этническую окраску. Открытый диалог предполагает также умение выявить и убедительно опровергнуть дезинформацию, которая зачастую кочует по различным средствам массовой информации.

Одна из важнейших задач публичной дипломатии - работа с соотечественниками за рубежом. Это направление является хорошим ресурсом для пропаганды языка, культуры, деловой активности страны. В частности, большую роль в контактах с соотечественниками играет Русская православная церковь. В то же время публичная дипломатия сегодня обращена не только к загранице, но и к иностранцам-мигрантам в своей стране. Ведь возрастание миграционных потоков неизбежно приводит к возрастанию удельного веса мигрантов в принимающей их стране. В последнее время министерства иностранных дел сосредоточены на принятии многоцелевых программ работы и с этой категорией населения своей страны. Можно утверждать, что подобная деятельность также относится к сфере публичной дипломатии и требует от дипломатов умения наладить контакты с представителями разных культур и религий.

Новые угрозы и вызовы влекут за собой тревожную тенденцию милитаризации политики, что противоречит наметившемуся мировому порядку, в котором престиж страны измеряется не только количественными показателями: Валовым Внутренним Продуктом, мощным военным потенциалом, значительным внешнеторговым оборотом. Конечно, страна, располагающая высокими показателями в этих сферах, может оказывать силовое давление на других акторов мировой политики или сулить им высокие дивиденды от экономического взаимодействия.

Имидж страны проистекает

из ее культурного, политического и экономического разнообразия

Однако все более очевидным становится, что именно «мягкая сила» страны способна внести наибольший вклад в решение межцивилизационных трений. Ее составляющие – культура, шкала духовных общечеловеческих ценностей, уровень развития науки и образования и, конечно, миролюбивая внешняя политика. Трудно отрицать, что именно эти параметры привлекательны в глазах общественного мнения и именно они позволяют завоевать союзников в широких слоях населения других стран. Есть надежда, что не оставляющая места для национального эгоизма и цивилизационной исключительности "сетевая дипломатия", обеспечивающая меняющуюся геометрию союзов и гибкие формы участия в двусторонних и многосторонних структурах, сможет воспрепятствовать чреватому вооруженными конфликтами опасному развитию.

Как уже отмечалось, все большую роль в мировой дипломатии играют неправительственные организации. Однако нельзя закрывать глаза на то, что любая непрофессиональная дипломатия часто вторгается в деликатный и в значительной степени закрытый мир внешней политики, зачастую не обладая для этого достаточной компетенцией. Публичность как таковая может поставить под угрозу конфиденциальный характер переговоров, который по-прежнему остается главным условием дипломатического процесса, требующего гибкости и взвешенности подхода. Поэтому, как и прежде, политический результат той или иной акции на мировой арене во многом зависит от усилий прежде всего профессиональных дипломатов, владеющих традиционным дипломатическим искусством и располагающих методами реализации внешнеполитического курса.

Публичная дипломатия должна быть направлена на диалог, сопоставление позиций, создание благоприятного климата для развития международного обмена. Диалог, как известно, предполагает открытость, толерантность, взаимное уважение и готовность внимательно выслушать и стремление понять позицию партнера. Диалог не терпит шантажа, силового давления, оскорбительных оценок. Он сосредоточен на поиске взаимопонимания и установлении доверия между сторонами.

Важнейшим направлением диалога является гуманитарное. Оно неразрывно связано с повседневной и кропотливой дипломатической работой, направленной на избавление людей от страданий, бедности и попрания свободы личности. Постепенно государства начинают осознавать, что помимо властного фактора и диктата прагматических представлений, существуют нуждающиеся в защите общечеловеческие ценности.

В образовавшемся в постбиполярном мире идейном вакууме роль «этического измерения» деятельности политиков и дипломатов и других акторов международных отношений приобретает особое значение. Наряду со светскими инициативами, движения конфессионального характера становятся все более значимым фактором современной международной жизни. Это католические, протестантские, православные, мусульманские, буддистские организации, которые активно участвуют в попытках предотвращения и разрешения вооруженных конфликтов или, по крайней мере, пытаются облегчить страдания населения, втянутого в военные действия. Члены этих организаций зачастую становятся участниками миротворческих миссий или же действуют самостоятельно. Проблемы мира, справедливости, консенсуса стоят на повестке дня различных международных конференций, в которых принимают заинтересованное участие члены религиозных объединений.

О значении духовного религиозного опыта в решении проблем современного мира детально сказано в «Основах социальной концепции» Русской православной церкви. Церковь решительно осудила войну как «проявление скрытого духовного недуга человечества – братоубийственной ненависти». Осознавая эмоциональную напряженность религиозного сознания, Церковь стремится к тому, чтобы ни один конфликт не был религиозно окрашен.

Патриарх Алексий II предупреждает об особой опасности разговоров о неизбежном глобальном столкновении мусульман и христиан. В этом конфликте заинтересованы лишь крайне узкие круги радикалов и те силы, которые надеются выиграть от этого конфликта. Русская православная церковь, обладающая многовековым опытом сотрудничества между православными, мусульманами и приверженцами других религий, вносит большой и неоценимый вклад в предотвращение подобных столкновений, в проповедь терпимости, в воспитание уважения к высшей ценности – человеческой жизни.

Учитывая возросшую роль фактора религии в мировой политике, современный дипломат должен обладать глубокими знаниями в области истории и современного состояния различных религий. Ведь последующее развитие во все большей степени зависит от того, произойдет ли дальнейшее обострение межрелигиозных конфликтов, грозящих перерасти в вооруженные столкновения, или же религиозные идеалы станут предпосылкой мирного решения споров в духе справедливости и терпимости.

Значительное внимание следует уделить изучению позитивного опыта России как многоконфессиональной страны. Ведь претензии на цивилизационную исключительность и превосходство отравляют атмосферу современных международных отношений. И именно российская дипломатия, дипломатия государства многонационального и многоконфессионального, имеет возможность стать эффективным проводником диалога между различными народами и культурами, основанного на общих для всех универсальных ценностях и нравственных императивах.