Экономическая_теория

1 922 бюджета поселков городского типа;

24 444 бюджета сельских администраций.

Совокупность трех уровней бюджетной системы образует кон- солидированный бюджет РФ. Это статистический сводный бюджет, составляемый для целей планирования бюджетных ресурсов.

Совокупность региональных и местных бюджетов в Бюджетном кодексе названа территориальными бюджетами.

Бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

единство бюджетной системы РФ (у всех бюджетов единая цель – способствовать стабильному росту жизненного уровня населения);

разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ. За бюджетами каждого уровня закреплены (полностью или частично) соответствующие налоги, то есть у каждого бюджета есть свои источники доходов;

самостоятельность бюджетов (каждый бюджет функционирует автономно, то есть нижестоящий бюджет не включается в вышестоящий; право органов власти самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов.

Доходы бюджета состоят из налоговых (9/10 бюджета) и неналоговых. В составе налоговых доходов, помимо всех прочих налогов, отдельно планируются и учитываются так называемые нефтегазовые доходы, включающие два налога:

1)экспортная таможенная пошлина на нефть, газ и нефтепродукты;

2)налог на добычу нефти и газа.

Кненалоговым доходам относятся:

1)прибыль государственных предприятий;

2)дивиденды по акциям, принадлежащим государству;

3)доходы от сдачи в аренду государственной собственности;

4)доходы от приватизации;

5)административные платежи и сборы; штрафы.

Расходы бюджета по функциональному назначению делятся на финансирование:

1)народного хозяйства;

341

2)социально-культурной сферы;

3)обороны страны;

4)аппарата управления;

5)правоохранительной деятельности;

6)фундаментальных исследований;

7)государственного долга.

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над доходами.

Источники покрытия дефицита бюджета:

1)денежная эмиссия;

2)государственный внешний и внутренний долг.

Государственный внешний долг – это задолженность перед:

1)правительствами иностранных государств;

2)иностранными коммерческими банками и фирмами;

3)международными финансовыми организациями.

На протяжении 90-х годов наблюдалась исключительно дина- мика роста государственного внешнего долга РФ – с 96,6 млрд долл. в 1991 году до 158,4 млрд долл. в 1999 году (исторический максимум). В 2000 году наметилась тенденция к его уменьшению. В 2000 году государственный внешний долг снизился до 139 млрд долл., в 2004 году составил 99,8 млрд долл., в 2009 году – 40,5 млрд долл.

Государственный внутренний долг – это задолженность перед держателями (покупателями) государственных долговых ценных бу- маг (облигаций). Основными покупателями государственных облига- ций являются ЦБ РФ, Сбербанк РФ, коммерческие банки.

Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над расходами.

Российская Федерация в период с 1992 года по 1999 год включительно ежегодно утверждала федеральный бюджет с дефицитом. Дефицит покрывался за счет выпуска и размещения государственных облигаций, то есть за счет внутреннего долга. Поскольку внутренние займы «проедались», то погашение облигаций осуществлялось за счет денежных средств, привлеченных путем выпуска и размещения новой серии облигаций. Росла государственная финансовая пирамида. В итоге 17 августа 1998 года правительством РФ был объявлен дефолт по внутреннему долгу.

342

Дефолт – официальный отказ правительства от погашения и обслуживания (выплаты %) долга.

В 2000 году на мировом рынке резко возросла цена на энергоно- сители, и нефтегазовые доходы России заметно увеличились. В связи с этим с 2000 года по 2009 год включительно федеральный бюджет РФ ежегодно утверждали с профицитом. Профицит составил в 2000

году 207,4 млрд руб., в 2002 – 111,9 млрд, в 2004 – бо-

лее 500 млрд руб.

Ежегодный профицит накапливался в специально созданном Стабилизационном фонде России, средства которого, к сожалению, были полностью выведены за рубеж и размещены на депозитах ино- странных банков и в ценных бумагах иностранных государств. В 2009 году Стабилизационный фонд был разделен на два фонда:

1)Резервный фонд;

2)Фонд национального благосостояния.

Резервный фонд предназначен для покрытия возможного дефи- цита бюджета в случае нехватки нефтегазовых доходов, и его сред- ства по-прежнему размещены за рубежом. Фонд национального бла- госостояния предназначен для финансирования государственных ин- вестиционных программ. Поскольку львиная доля Стабилизационно- го фонда была переведена в Резервный фонд, то фактически можно говорить о всего лишь переименовании Стабилизационного фонда.

В2010 году в России возобновился дефицит бюджета, который

внастоящее время покрывается преимущественно за счет внешних займов.

В90-е годы в системе государственных финансов России появи- лись внебюджетные фонды. По сути, это выведение крупных участков бюджетного финансирования за рамки бюджета с целью более эффек- тивного и подконтрольного использования денежных средств.

Государственные внебюджетные фонды – это фонды денеж- ных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации для финансирования конкретных задач, име- ющих важное значение для государства и общества в целом.

Фонд – организация, располагающая финансовыми ресурсами, которые формируются за счет конкретных источников для финанси- рования конкретной цели.

343

Вначале появилось более 2-х десятков внебюджетных фондов. Однако, начиная с 1999 года, многие фонды были обратно слиты с бюджетами, так как их отделение себя не оправдало. С государствен- ным бюджетом слились федеральный дорожный фонд, фонд развития таможенной системы, фонд борьбы с преступностью.

В настоящее время в РФ функционируют следующие государственные социальные внебюджетные фонды:

1)Пенсионный фонд РФ;

2)Фонд социального страхования;

3)Фонд обязательного медицинского страхования.

Эти три фонда являются самостоятельными финансово- кредитными учреждениями. Денежные средства и иное их имущество считаются государственной собственностью, но не входят в состав бюджетов. Бюджеты этих фондов и отчеты об их исполнении утвер- ждаются федеральными законами.

Главными задачами Пенсионного фонда являются:

1)выплаты трудовых пенсий, пенсий по случаю потери кор- мильца, а также пенсий по инвалидности;

2)предоставление пособий по уходу за ребенком в возрасте от

1,5 лет;

3)ведение индивидуально-персонифицированного учета в си- стеме государственного пенсионного страхования;

4)выдача материнского сертификата (материнского капитала).

Главными задачами Фонда социального страхования явля-

ются выплаты пособий:

1)по временной нетрудоспособности;

2)беременности и родам;

3)при рождении ребенка;

4)по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

5)на погребение;

6)на санаторно-курортное лечение работников и их детей.

Главной задачей Фонда обязательного медицинского страхо-

вания является финансирование (через страховые компании, имею- щие соответствующие лицензии) медицинских учреждений по факту наступления страхового случая (обращение пациента в поликлинику или его поступление в больницу).

344

Основным источником дохода трех государственных внебюд- жетных фондов являются страховые взносы, которые уплачиваются работодателями за каждого работника в размере 30% от размера зара- ботной платы. Эти 30% разбиваются следующим образом:

1)в Пенсионный фонд – 22%;

2)в Фонд социального страхования – 2,9%;

3)в Фонд обязательного медицинского страхования – 5,1%.

Вопросы для самопроверки:

1.Как вы понимаете категорию «финансы»? Чем она отлича- ется от категории «деньги»?

2.Какие функции выполняют финансы?

3.В чем суть финансовой политики государства? Каковы ее составляющие?

4.Охарактеризуйте два типа финансовой политики.

5.Сколько всего налогов взимается на территории РФ?

6.Чем различаются прямые и косвенные налоги? В чем разли- чия между прогрессивными, регрессивными и пропорциональными налогами?

7.В чем суть кривой Лаффера?

8.Охарактеризуйте три основные формы налоговой политики.

9.Что такое бюджет? Какие бюджеты включаются в бюджет- ную систему РФ?

10.Какие доходы поступают в бюджет?

11.Что такое дефицит и профицит бюджета? Каковы источни- ки покрытия дефицита бюджета?

12.Какие внебюджетные фонды функционируют в настоящее время в РФ? Каково их назначение?

Литература:

1.Камаев В.Д. и др. Экономическая теория. – М., 2011. Гл.5.

2.Иохин В.А. Экономическая теория. – М., 2007. Гл.11.

345

Тема 37. Благосостояние и социальная политика

Благосостояние народа в любой стране зависит от доходов, ко- торые, в свою очередь, зависят от развития экономики и социальной политики государства.

Под доходами населения понимаются денежные средства и материальные блага, которыми обладает человек, семья, население в целом.

Различают денежные доходы и натуральные.

Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, пособий, стипендий, дивидендов, процентов и т.д.

Натуральные доходы – это продукция, произведенная домаш- ними хозяйствами для собственного потребления.

При оценке уровня доходов различают: номинальный, располагаемый и реальный доходы.

Номинальный доход – это количество денег, полученное чело- веком за определенный период времени (например, за месяц).

Располагаемый доход – это доход, который может быть исполь- зован на личное потребление и сбережение. Он, как правило, меньше номинального на сумму налога на доходы физических лиц (13%).

Реальный доход – это количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход с учетом инфляции.

Структура денежных доходов населения в разных странах разная, но в России она примерно следующая:

1)оплата труда (зарплата) – 64,5%;

2)доходы от предпринимательской деятельности – 13,2%;

3)социальные трансферты – 14,9%;

4)доходы от собственности – 5,5%;

5)другие доходы – 1,9%.

Доходы населения в стране зависят от национального дохода, его распределения и перераспределения посредством госбюджета.

В странах с рыночной экономикой все доходы обычно подразделяют на трудовые и нетрудовые.

346

Ктрудовым относятся доходы, полученные от участия в трудо- вой и предпринимательской деятельности (зарплата, прибыль).

Кнетрудовым доходам относятся доходы, полученные в виде процентов, дивидендов, арендной платы, в теневой экономике.

Дифференциация доходов в условиях рыночной экономики очень велика. Причины разные:

1.Люди имеют далеко не одинаковые умственные, физиче- ские и интеллектуальные способности. Труд людей умных, высокооб- разованных и предприимчивых пользуется повышенным спросом на рынке труда, и поэтому зарплата у них гораздо выше, чем у других. Наличие особых физических данных позволяет стать хорошим, а то и выдающимся спортсменом и получать высокую, даже сверхвысокую зарплату (например, футболисты, хоккеисты).

2.Люди имеют различный уровень образования. Во всех странах общепринято платить лицам с высшим образованием зарпла- ту в два-три раза выше, чем лицами с начальным образованием.

3.В условиях рыночной экономики одни имеют собствен- ность на капитал, землю, недвижимость, а другие - не имеют. И по- этому доходы собственников несоизмеримы по сравнению с обычны- ми тружениками на производстве или в сфере услуг.

4.Монополизм отдельных предприятий и секторов экономи- ки. Например, в нефтегазовой отрасли, в банковской и финансовой сферах средняя зарплата доходит до 50 000 руб., в легкой, пищевой промышленности она составляет 7 000 руб., в сельском хозяйстве еще ниже – 5 000 руб.

5.Состав семьи (количество работающих и неработающих членов семьи)

Для определения степени неравенства в доходах среди групп

населения в мировой практике используется кривая Лоренца

(рис. 39).

На горизонтальной линии (ось абсцисс) в процентном соотно- шении приводится доля семей, а на вертикальной (ось ординат) – доля в совокупном доходе. Все население и все доходы разделены на пять групп (по 20%). Если бы доходы были распределены равномерно, то это бы показала прямая линия (биссектриса), идущая от начала координат под углом 45°. Она характеризует

347

абсолютное равенство. Кривая Лоренца, расположенная ниже биссектрисы, характеризует фактическое распределение доходов (неравенство). Чем дальше от биссектрисы кривая Лоренца, тем больше степень неравенства в обществе.

Доля в совокупном доходе, %

Рисунок 39 – Кривая Лоренца

Законы рынка и конкуренция, распределение в основном не по труду, а по капиталу делают неизбежным дифференциацию доходов и имущества. Но за годы перестройки в России возникло такое неравенство в доходах населения, которое изумляет весь мир. «С Рос- сией случилось самое худшее – пишет лауреат Нобелевской премии Д. Стиглиц, – невероятный рост социального неравенства».

Бедность существовала в России и при социализме (10-15% всего населения). Однако тогда существовала и четко сформулированная социальная политика государства по поддержке данной категории населения (бесплатное образование, здравоохранение, льготные, а то и бесплатные путевки детям и пенсионерам в места отдыха или лечения). При переходе к рыночной экономике ситуация резко изменилась. Согласно официальным данным Госкомстата, уровень бедности в России в последние 10 лет колеблется от 33,5% (1992 г.) до 29% (2010 г.). Около 10% населения не может себе позволить в достаточном количестве покупать даже самые дешевые продукты питания, что свидетельствует о проявлении крайней формы бедности.

348

Бедность в разных странах неодинакова, поскольку нет единого однозначного показателя.

В России для того, чтобы определить, какая часть населения находится за чертой бедности, и, исходя из финансовых возможностей, социально защитить их, государство определяет

прожиточный минимум.

Для расчета прожиточного минимума берется так называемая

«потребительская корзина» – набор материальных благ первой необходимости. Набор продуктов питания в «продовольственной корзине» определяется по нормативам, разработанным институтом питания Академии медицинских наук России.

Прожиточный минимум – это стоимостная оценка мини- мального набора средств существования, необходимых для сохра- нения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Прожиточный минимум выражает так называемую «черту

бедности».

Таким образом, бедность – это отсутствие у людей миниму- ма (по нормам страны) средств существования.

«Потребительская корзина» определяется для трех основных социально-демографических групп общества:

1)трудоспособного населения;

2)пенсионеров;

3)детей.

Рекомендуемый состав «потребительских корзин» для субъектов Российской Федерации сформирован по зонам, исходя из природно-климатических условий жизни, структуры населения, национальных традиций и местных особенностей потребления. По потреблению продуктов питания субъекты РФ распределены по 16 зонам; по непродовольственным товарам и услугам – по 3 зо- нам (теплая зона, зона с холодным и резко континентальным кли- матом, зона с умеренным климатом).

Набор продуктов питания в «потребительской корзине», согласно ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ», состоит из 35 видов продуктов (хлебные, мясные и рыбопродукты, картофель, овощи, фрукты, сахар и кондитерские изделия, молоко, яйца и др.).

349

Состав продовольственной потребительской корзины в России представлен в таблице 8.

Таблица 8 – Состав продовольственной потребительской корзины в России

Всостав непродовольственных товаров в «потребительскую корзину» вошли одежда, обувь, белье, лекарства, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения (холодильник, телевизор) и т.д. Включены также платные для населения услуги жилищно-коммунального хозяйства, внутригородского пассажирского транспорта, услуги по ремонту одежды и обуви, парикмахерских, прачечных, детских садов и яслей и др.

В2011 году прожиточный минимум по Воронежской области был установлен в размере:

1)для трудоспособного населения – 5 268 руб.;

2)для пенсионеров – 4 059 руб.;

3)для детей – 4 970 руб.

В том же 2011 году прожиточный минимум по Москве был установлен в размере:

1)для трудоспособного населения – 9 582 руб.;

2)для пенсионеров – 5 677 руб.;

3)для детей – 7 162 руб.

350