Экономическая_теория

Бедность в любой стране зависит от национального дохода. Но она не в меньшей степени зависит и от его распределения. Почти половина всех доходов в России приходится на 1/5 части населения. Разница в доходах 10% самых богатых и 10% самых бедных людей в России составляет 16 раз (по другим данным 30), а в станах ЕС - 4-7, в Японии – 3,5-4. В итоге за чертой бедности в Германии и США нахо- дится около 10%, в Японии – 4%, а в России – около 30%. С учетом цен, инфляции, тарифов 18,5 млн россиян живут за чертой бедности. Если в 2005 году в России по данным американского журнала Форбс насчитывалось 33 миллиардера, то сейчас уже свыше 60. Если за годы реформ в России реальные доходы россиян снизились в 2,5 раза, то доходы миллиардеров даже в период экономического кризиса удвоились. Все это характеризует вопиющую несправедливость в распределении доходов в обществе, а, следовательно, и социальной несправедливости, что чревато социальной напряженностью в стране. Такого социального расслоения народа по уровню доходов не знает ни одна страна в мире.

Главная особенность дифференциации в доходах населения в годы реформ – это отсутствие трудового вклада богатых и сверхбога- тых людей в создание национального дохода. Основными источника- ми сверхвысоких доходов в России является природная рента (льви- ная доля которой поступает не в бюджет государства, а в карман соб- ственников монополий), повсеместный монополизм в установлении цен на товары и услуги, произвольное установление руководителями себе зарплат и премий, коррупция и злоупотребления власти и т.д.

Причины высокого уровня бедности в стране следующие:

1)длительный спад объема производства (национального дохода);

2)низкий уровень заработной платы;

3)рост цен на товары и услуги;

4)сравнительно высокий уровень безработицы;

5)утрата всяких сбережений в результате резкой либерализа- ции цен при переходе к рынку и финансовых потрясений в стране.

Совокупные доходы на душу населения характеризуют уровень жизни людей в стране. Он определяется количеством и качеством потребляемых материальных благ и услуг и зависит от следующих факторов:

351

уровень реальной заработной платы;

реальных доходов от предпринимательской деятельности;

реальных доходов от личного подсобного хозяйства;

уровня цен на продовольственные и промышленные това- ры и услуги;

дивидендов по акциям, % по облигациям;

пенсий, пособий, стипендий;

процентов по вкладам;

количества детей в семье.

Под уровнем жизни обычно понимают обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами или степень удовлетворения потребностей людей в материальных благах.

В развитых странах большое внимание уделяется также повышению качества жизни.

Под качеством жизни населения понимается совокупность показателей, характеризующих материальное, социальное, культурное, духовное и физическое благосостояние народа данной страны.

Основными показателями, характеризующими качество жизни в стране, являются:

уровень образования, здравоохранения, культуры;

продолжительность жизни в стране;

обеспеченность качественным жильем и услугами;

высокоразвитая индустрия досуга и отдыха населения;

экологические показатели (содержание вредных веществ в атмосфере, воде, продуктах питания и т.д.).

Согласно стандартам ООН, главными показателями для определения общего уровня благосостояния (уровня жизни в стране) являются:

1)ВВП на душу населения;

2)потребление основных продуктов на душу населения;

3)структура потребления.

Самый высокий показатель ВВП на душу населения в США, Германии, Швейцарии, Японии, Бельгии. Россия на 71 месте в мире.

352

Рыночная экономика сама по себе не в состоянии решить про- блему бедности. Эту функцию берет на себя государство, которое проводит определенную социальную политику.

Социальная политика – это комплекс социально- экономических мер государства, предприятий, организаций, направленных на ослабление неравенства в распределении доходов, защиту населения от безработицы, повышения цен, обесценивания трудовых сбережений и др. Социальная политика государства направлена на достижение следующих задач в обществе:

1)ослабление неравенства в распределении доходов между различными группами людей;

2)стабилизация жизненного уровня населения и недопуще- ние массовой бедности в стране;

3)развитие отраслевой социальной сферы (здравоохранения, образования, жилищное хозяйство, культура, искусство);

4)сдерживание безработицы, оказание материальной помощи безработным, переподготовка кадров;

5)поддерживание стабильного уровня реальных доходов населения путем осуществления антиинфляционных мер и индекса- ции доходов.

Социальная политика государства, направленная на сокращение бедности и чрезмерной дифференциации в доходах населения должна включать в себя следующие направления:

установление социальных нормативов и стандартов (прожи- точный минимум, минимальный размер заработной платы и др.), ко- торые обеспечивали бы уровень жизни не ниже прожиточного мини- мума, а по возможности и выше;

создание экономических условий для заработка, обеспечива- ющего, как минимум, средний уровень удовлетворения потребностей людей в материальных и духовных благах;

введение прогрессивного подоходного налога с физических лиц. В Швеции, Германии, Бельгии и ряде других стран налог на до- ходы физических лиц достигает 50%, а в России – 13%, что не спо- собствует сокращению разрыва в доходах между богатыми и бедны- ми. Наоборот, этот разрыв увеличивается;

353

повышение заработной платы. Во всех высокоразвитых странах доля заработной платы в ВВП составляет 65-70%, а в России – 30%. Предприниматели, руководители предприятий явно не доплачивают своим работникам за труд. Заставить их платить по труду можно и нуж- но с помощью повышения государством МРОТ не менее чем в 2 раза;

ежегодная индексация денежных доходов населения с учетом инфляции;

снижение налогов и платы за жилищно-коммунальные услуги для граждан, имеющих низкие доходы на каждого члена семьи.

Эффективность социальной политики государства, ее финансо- вые возможности зависят во многом от развития экономики, ВВП, национального дохода, госбюджета. Однако не в меньшей степени она зависит и от правительства, которое осуществляет социальную поли- тику. Президент России публично признал, что в России очень велик процент бедности населения. При этом правительство постоянно утверждает, что в стране нет дополнительных внутренних источников для повышения зарплаты, решения социальных проблем. Но в то же время, по данным Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, Россия недополучает рентный доход в госбюджет в размере 40-45 млрд долларов, что позволило бы в 2 раза увеличить зарплату бюджетникам, увеличить пенсии, пособия, стипендии и т.д. Не совсем рационально использует правительство России и те ограниченные финансовые ресурсы, которые выделяются из госбюджета на социальные нужды. Детские пособия, например, выдаются всем семьям, где родился ребенок. Но для богатых они не имеют никакого значения, поскольку они мизерные, для бедных же они имеют большое значение. Поэтому необходимы адресные выпла- ты, то есть предназначенные для действительно бедных групп населе- ния, что позволило бы значительно повысить материальную помощь и тем самым уменьшить уровень бедности.

Следует особо подчеркнуть, что социальная защита и помощь со стороны государства должна касаться, прежде всего, нетрудоспособного населения (детей, стариков, инвалидов). Что касается трудоспособного населения, то главная социальная защита государства должна заключаться в предоставлении возможности каждому трудоспособному человеку самому зарабатывать на обеспечение себе достойного уровня жизни.

354

Вопросы для самопроверки:

1.Что такое доходы населения, и от чего они зависят?

2.Чем вызывается дифференциация доходов в условиях ры- ночной экономики?

3.Какие показатели характеризуют жизненный уровень?

4.Что такое прожиточный минимум, «потребительская кор-

зина»?

5.Назовите причины бедности в России.

6.Какие существуют методы регулирования доходов населе- ния государством?

7.В чем состоит социальная защита населения?

8.Можно ли уменьшить бедность населения в России и за

счет чего?

Литература:

1.Камаев В.Д. Экономическая теория. - М., 2011. Гл. 19,

§§19, 3.

2.Вечканов Г.С. Экономическая теория. - М., 2011. Гл. 32.

3.Носова С.С. Экономическая теория. - М., 2011. Гл. 47.

355

Тема 38. Государственное регулирование экономики

Рыночный механизм, как показала мировая практика, не в со- стоянии обеспечить динамичное развитие экономики и решение всех социально-экономических проблем в обществе. В условиях рыночной конкуренции неизбежны диспропорции в экономике, спады темпов производства, нарастание безработицы, инфляции и т.д. Более того, частное предпринимательство незаинтересовано в решении целого ряда экономических и социальных проблем в обществе: фундаментальная наука, культура, охрана окружающей среды, оборона страны, содержание нетрудоспособных и т.д. Все это объективно требует вмешательства государства в развитие экономики и решение социально-экономических проблем.

Теперь уже общепризнанно, что без регулирующей и направляющей роли государства невозможно стабильное развитие экономики и решение стоящих перед обществом задач.

Государственное регулирование национальной экономики -

это процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества с целью динамичного развития экономики и на этой основе решения социально-экономических проблем.

В условиях рынка государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к меняющимся условиям хозяйствования.

Эффективность государственного регулирования экономики предопределяется наличием сильной законодательной, исполнительной и судебной государственной власти, а также использованием наиболее эффективных экономических методов воздействия на экономику и социальную сферу страны.

Цели государственного регулирования:

1)стабильное развитие экономики, рост ВВП и НД;

2)минимизация безработицы в стране;

3)достижение макроэкономического равновесия между со- вокупным спросом и совокупным предложением;

356

4) повышение жизненного уровня населения. Государственное регулирование экономики ставит своей главной

задачей соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, не забывая при этом о правах и свободе человека. Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государственное регулирование направлено также на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природных ресурсов. Чтобы достигнуть всех вышеперечисленных целей, государство должно располагать финансовыми, материальными, трудовыми и интеллектуальными ресурсами для их реализации. Такими ресурсами являются государственный бюджет, государственная собственность, внешняя торговля, природные ресурсы, законодательство, силовые структуры.

Мировая практика выработала разнообразные формы государственного регулирования экономики:

непосредственное управление рядом жизненно важных от-

раслей (атомная энергетика, энергетическая система, железнодорож- ный транспорт, водные ресурсы, отрасли социальной сферы и др.);

денежно-кредитное регулирование. Государство через цен-

тральный банк регулирует эмиссию денег, денежную массу, влияет на ставку банковского процента и т.д. С помощью этих мер государство сдерживает инфляцию в стране;

налоговое регулирование. Государство устанавливает налого- вые ставки, налоговые льготы; с помощью налогов формируется бюджет страны, и ускоряется или замедляется темп развития эконо- мики и т.д.;

ценовое регулирование. Оно заключается в том, что государ- ство и в условиях рыночной экономики может устанавливать пре- дельный уровень цен на продукты первой необходимости;

бюджетное регулирование. Государственные органы обла- дают возможностью распределять средства государственного бюдже- та по отраслям, сферам, социальным группам населения с учетом об- щегосударственных интересов;

357

социальное регулирование со стороны государства направле- но на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных слоев населения, создания социальных гарантий, под- держку уровня жизни в стране;

регулирование условий труда, трудовых отношений и оплаты труда. Оно осуществляется посредством государственного законодательства о труде и занятости;

государственное антимонопольное регулирование направ-

лено на ограничения или даже запрет деятельности предприятий- монополистов;

государственное внешнеэкономическое регулирование – это защита своих товаропроизводителей; контроль за товарным потоком

идвижением капитала из страны в страну, валютным обменом, уста- новлением ставок таможенных пошлин и др.

Высшей формой государственного регулирования является про- граммирование, прогнозирование и планирование. Их применение связано с усложнением хозяйственных связей и необходимостью использования комплексных методов достижений среднесрочных и долгосрочных целей. Объектами таких целевых программ являются отдельные отрасли, в которых наблюдается неблагополучие в их раз- витии (АПК, железнодорожный транспорт, регионы, социальные про- граммы и др.).

Государство, осуществляя регулирование социально- экономических процессов, использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования экономики. Общепринято деление методов государственного регулирования на:

правовые;

административные;

прямые;

косвенные.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил хозяйственной деятельности для предприятий-производителей и потребителей. Оно определяет формы и права собственности, взаимные обязательства в области трудовых отношений между работодателем и наемными рабочими и др.

358

Административное регулирование включает в себя систему мер по разрешению, ограничению или запрещению той или иной хозяйственной деятельности, контроль над ценами, доходами и т.д. Причем, применяются прямые административные методы воздействия на функционирование и результативность хозяйственных субъектов (например, прямое безвозвратное финансирование отдельных секторов экономики, регионов, доплаты из спецфондов и т.д.) Особенно широко государство осуществляет прямое воздействие на экономику через инвестиции в определенные отрасли экономики, льготное кредитование и т.д.

Косвенные методы осуществляются с помощью денежно- кредитной и бюджетно-налоговой систем.

Они выступают в следующих основных формах:

1)кредитно-денежные методы включают в себя ставку рефи- нансирования ЦБ, операции на открытом рынке ценных бумаг, уста- новление норм обязательных резервов;

2)бюджетно-налоговые методы включают в себя систему налогообложения, установления налоговых скидок, предоставления налоговых льгот;

3)ускоренная амортизация включает в себя нормы амортиза- ции, порядок амортизационных списаний;

4)внешнеэкономические методы включают в себя стимули- рование экспорта, кредитование экспорта, ограничение или стимули- рование иностранного капитала.

Таким образом, способы, методы и инструменты государственного регулирования рыночной экономики разнообразны,

ивсе они представлены на рисунке 40.

Естественно, механизм государственного регулирования не яв- ляется раз и навсегда данным и неизменным. Изменения его предопределяются потребностями экономического развития страны, решением социально-экономических проблем в обществе, развитием внешнеэкономических отношений с другими странами.

Роль государства в условиях рыночной экономики, как показала практика самоустранения государства в нашей стране, в период ры- ночных преобразований не только не уменьшается, а наоборот, возрас- тает. Это также подтверждает практика таких высокоразвитых стран,

359

как Япония, Германия, Италия, где индикативному планированию и

Рисунок 40 – Способы, методы и инструменты государственного регулирования рыночной экономики

Индикативное планирование – это метод государственного ре- гулирования рыночной экономики, направленный на согласие эконо- мических интересов государства и рыночных субъектов в целях ди- намичного развития экономики и решения социально-экономических задач, стоящих перед обществом и рыночными субъектами на бли- жайшие 5 лет.

360